Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦСБ «ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ» к Управлению Финансами Администрации муниципального района Борский Самарской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Борский Самарской области, о признании незаконным действия.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЦСБ «ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ» (далее – ООО «ЦСБ «ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению финансами администрации муниципального района Борский Самарской области (далее - Управление финансами администрации м.р. Борский, ответчик), в котором просило признать незаконным действие, выраженное в уведомлении от 08.04.2021 № 36, по приостановлению исполнения определения Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016; признать незаконным бездействие Управления финансами администрации м.р. Борский, выразившееся в не приостановлении расходных операций на всех имеющихся лицевых счетах КУМИ муниципального района Борский, его структурных подразделений; обязать Управление финансами администрации м.р. Борский в лице руководителя устранить допущенные нарушения законодательства, приостановить в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) операций по всем лицевым счетам КУМИ муниципального района Борский и его структурных подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021, заявленные требования удовлетворены.

Управление финансами администрации м.р. Борский обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «ЦСБ «ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ» требований.

ООО «ЦСБ «ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ» в отзыве, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016 суд признал недействительными сделки, совершенные от имени МУП «ЖИЛСЕРВИС» администрацией Борского района Самарской области в лице КУМИ муниципального района Борский (далее по тексту - «должник») и применил последствия признания сделок недействительными в виде возмещения действительной стоимости имущества на момент его отчуждения из МУП «ЖИЛСЕРВИС» в размере 3 861 000 рублей. Поскольку вышеуказанный судебный акт суда первой инстанции вступил в законную силу, но должником исполнен не был, на его основании по делу № А55- 19366/2016 был выдан исполнительный лист сер. ФС № 026989543 от 23.12.2018. Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 по делу № А55-19366/2016, произведена процессуальная замена взыскателя по указанному исполнительному листу от 23.12.2018 серии ФС № 026989543 с МУП «ЖИЛСЕРВИС», на его правопреемника - ООО «ЦСБ «ЛИНИЯ ЗАЩИТЫ».

В соответствии с главой 24.1 БК РФ исполнительный лист от 23.12.2018 серии ФС №026989543, выданный на основании вступившего в законную силу вышеуказанного определения Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016 в порядке статьи 242.5. БК РФ с требованием о приостановлении операций по счетам должника, 22.12.2020 был предъявлен заявителем в Управление Финансами Администрации м.р. Борский, однако должником в течении более чем 3 (трех) месяцев не исполнен.

Заявителем 08.04.2021 было получено уведомление от 08.04.2021 № 36, согласно которому Управление Финансами Администрации м.р. Борский приняло решение приостановить исполнение определения Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016.

Заявитель, считая бездействие Управления Финансами Администрации м.р. Борский незаконным, не соответствующим требованиям БК РФ, препятствующим исполнению требований исполнительных документов и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ определено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, осуществляют органы, исполняющие судебные акты: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункт 7 статьи 242.2 БК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что заявлений о приостановлении исполнения вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55?19366/2016 ни ответчиком, ни должником не заявлялось, и исполнение указанного судебного акта судом не приостанавливалось. Каких-либо обеспечительных мер, связанных с приостановлением исполнением указанного судебного акта не принято.

В части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в статье 16 АПК РФ.

Действующее законодательство не содержит оснований, для неисполнения финансовым органом пункта 7 статьи 242.5 БК, при этом Определение Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016 не исполнено должником на протяжении уже более чем 2 лет.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 217, 239, 242.2, 242.5, БК РФ, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.07 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.05 № 8-П, пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.05.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», указал, что, являясь органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, Управление финансами Администрации м.р. Борский Самарской области обязано принять меры, предусмотренные БК РФ, для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции счел обоснованными требования заявителя о признании незаконными действий Управления финансами Администрации м.р. Борский Самарской области, выраженных в уведомлении от 08.04.2021 № 36, по приостановлению исполнения определения Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016, а также бездействия Управления финансами Администрации муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в неприостановлении расходных операций на всех имеющихся лицевых счетах Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Борский Самарской области, его структурных подразделений.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив довод Управления финансами администрации м.р. Борский о том, что в бюджете муниципального района имеется недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении, указав, что этот факт не является основанием к неисполнению Управлением обязанности по исполнению судебных актов согласно нормам БК РФ.

В кассационной жалобе Управление финансами администрации м.р. Борский оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, ссылаясь на то, что в бюджете муниципального района имеется недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А55-11205/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи И.Ш. Закирова

Г.А. Кормаков