Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Самарской области, Администрации городского округа Самара,

Департамент управления имуществом г.о. Самара,

о признании незаконным отказа Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в организации и проведения ярмарки, выраженной в письме № 18/03-02-1713 от 10.04.2017, и обязании Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара, в качестве последствия признания письма №18/03-02-1713 от 10.04.2017 незаконным, согласовать организацию и проведение ярмарки с 02.04.2017 до окончания срока действия договора №1835А-2010/2012 от 30.03.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спарта» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Самарской области, Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее – третьи лица), о признании незаконным отказа Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в организации и проведения ярмарки, выраженной в письме № 18/03-02-1713 от 10.04.2017, и обязании Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара, в качестве последствия признания письма №18/03-02-1713 от 10.04.2017 незаконным, согласовать организацию и проведение ярмарки с 02.04.2017 до окончания срока действия договора №1835А-2010/2012 от 30.03.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Спарта» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация Советского внутригородского района г.о.Самара апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Спарта» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0918001:9 площадью 1363,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Авроры/ул. Аэродромная, предоставлен ООО «Спарта» на основании договора аренды от 30.03.2011 № 1835а-2010/2012 Администрацией под временные павильоны без устройства фундамента (л.д. 10-13).

28.03.2017 в Администрацию поступило заявление ООО «Спарта» о разрешении организации и проведения ярмарки, а также согласовании схемы расположении ярмарки по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 63:01:0918001:9 (л.д. 29).

К указанному заявлению приложены следующие документы: план мероприятий по организации ярмарки; схема расположения ярмарки; копии учредительных документов организатора ярмарки; копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в ИФНС; копия договора аренды земельного участка; копия кадастрового паспорта; копия доверенности.

При этом, как следует из материалов дела, копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в пакете документов, представленном заявителем, отсутствовали, что подтверждается актом от 29.03.2017.

Администрация на основании п. 8 Порядка отказала Обществу «Спарта» в согласовании схемы расположения ярмарки.

В качестве обоснования отказа указало, что в соответствии с п. 8 Порядка отказ в согласовании схемы расположения ярмарки осуществляется, в том числе, в случае если представленные документы не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка.

Заявитель, полагая, что отказ является незаконным, нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Частью 6 статьи 11 Закона N 381-ФЗ установлено, что требования к организации продажи товаров на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды и других установленных федеральными законами требований.

Порядок организации ярмарок на территории Самарской области регулируется Порядком проведения ярмарок, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 669 «Об утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, Требований к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках и Порядка проведения конкурса по определению операторов ярмарок на территории Самарской области».

На основании части 2 статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округе Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют согласование представленной организаторами ярмарки схемы расположения ярмарки.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях организации деятельности ярмарки организатор ярмарки определяет место проведения ярмарки на территории, позволяющей организовать (установить) ярмарочные места.

Согласно пункту 6 Порядка организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление об организации и проведении ярмарки с приложением следующих документов:

а) план мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров

(выполнению работ, оказанию услуг), утвержденный организатором ярмарки, включающий информацию о наименовании организатора ярмарки, месте проведения ярмарки, площади ярмарки, сроке проведения и режиме работы ярмарки, виде ярмарки, порядке предоставления ярмарочного места, в том числе порядке исчисления платы (в случае, если плата установлена) за предоставление ярмарочного места на ярмарке, в трех экземплярах;

б) схема расположения ярмарки (с указанием размеров ярмарки, расположения ярмарочных мест с учетом зонирования ярмарки по группам реализуемых товаров), предусматривающая адресное обозначение, указание границ улиц, дорог, проездов, иные ориентиры, относительно которых расположена ярмарка, с указанием расстояний от границ ярмарки до указанных ориентиров, входов (выходов) и въездов (выездов) на ярмарку (с ярмарки), административных помещений, стоянок автомобильного транспорта, мест общего пользования, мест размещения контрольных весов и других необходимых для проведешь ярмарки объектов, а также расстояний до границ земельных участков, указанных в пункте 5 Порядка, в трех экземплярах;

в) копии учредительных документов организатора ярмарки - для юридических лиц, копия документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей в двух экземплярах;

г) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в двух экземплярах - для юридических лиц;

д) копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе в двух экземплярах - для юридических лиц;

е) копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в двух экземплярах - для индивидуальных предпринимателей;

ж) копии документов, подтверждающих право собственности (право аренды, безвозмездного пользования и иные права владения и пользования), зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на земельный участок, объект недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать ярмарку, в двух экземплярах (оригинал предъявляется - в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

з) копия кадастрового паспорта объекта недвижимости, в границах которого планируется организовать ярмарку, либо, в случаях его отсутствия, план земельного участка, позволяющий определить его границы на местности, в двух экземплярах;

и) копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе - для индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, в пакете документов, представленных ООО «Спарта», вместе с заявлением о разрешении организации и проведения ярмарки, отсутствовали копии выписки из ЕГРЮЛ.

Данное обстоятельство отражено уполномоченным органом в акте обнаружения недостачи документа от 29.03.2017 (л.д. 68).

В соответствии с положениями пункта 8 Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней рассматривает документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, представленные организатором ярмарки, и согласовывает (отказывает в согласовании) представленную схему расположения ярмарки, что подтверждается подписью руководителя уполномоченного органа местного самоуправления и печатью муниципального образования на указанной схеме.

В согласовании схемы расположения ярмарки отказывается в случаях:

- указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

-если представленные документы не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка;

- если границы ярмарки выходят за внешние границы объекта недвижимости, принадлежащего организатору ярмарки на праве собственности (праве аренды, безвозмездного пользования и иных правах владения и пользования).

Положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не распространяются на ярмарки, организуемые на территории муниципального образования, организатором которых являются органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При таких обстоятельствах, поскольку представленный заявителем пакет документов не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка, администрация правомерно отказала в утверждении схемы расположения ярмарки.

Судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что действующий Порядок проведения ярмарок и действующие Административные регламенты не предусматривают возможность составления акта об отсутствии документов, поскольку ответчик не лишен права на оформление выявленных несоответствий данным образом.

Суд, отклоняя довод заявителя о том, что административный ответчик обязан самостоятельно запросить выписку из ЕГРЮЛ, даже в случае ее отсутствия, правомерно указал, что пунктом 6 Порядка предусмотрена обязанность организатора ярмарки представлять в уполномоченный орган местного самоуправления заявление об организации и проведении ярмарки и необходимого пакета документов.

Кроме того, 12.04.2017 в рамках муниципального земельного контроля произведен осмотр (обследование) спорного земельного участка.

В результате осмотра (обследования) установлено, что фактическая площадь земельного участка, занятого временными павильонами, составляет 1640 кв.м., что отражено заинтересованным лицом как самовольное занятие заявителем земельного участка площадью 277 кв.м. и нарушении требований ст. 25 Земельного кодекса (л.д. 71-75).

Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес ООО «Спарта» направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 30.03.2011 № 1835а-2010/2012 и освобождении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9, используемого ООО «Спарта», в срок до 15.05.2017. Департаментом управления имущества городского округа Самара была проведена работа по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении ограничения (обременения) права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9 в виде договора аренды от 30.03.2011 № 1835а-2010/2012. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости сведения о договоре аренды земельного участка отсутствуют, что свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на вышеуказанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно ст. 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Избранный способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспариваемой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки и другими способами.

При таких обстоятельствах, суд верно указал, что к моменту обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями, а также в настоящее время, нарушение прав заявителя отсутствует, оспариваемый отказ администрации не нарушает прав заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 сентября 2017 года по делу № А55-13369/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи А.А.Юдкин

Е.Г.Попова