Гражданский кодекс часть 1

по заявлению акционерного общества «ТЕВИС», г. Тольятти Самарской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области об оспаривании постановления, третье лицо: акционерное общество «ФСК «Лада-Дом» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ТЕВИС» (далее – общество «ТЕВИС») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением и признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган) от 22.04.2021 по делу № 063/04/9.21-99/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ФСК «Лада-Дом» (далее – общество «ФСК «Лада-Дом»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество «ТЕВИС» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 13.12.2019) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Заявитель является гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Тольятти, охватывающей территорию Автозаводского района - субъектом естественной монополии, обществу установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В 2020 году обществом «ТЕВИС» на основании обращений общества «ФСК «Лада-Дом» были выданы технические условия на подключение объектов капитального строительства к централизованным сетям водоотведения: от 29.04.2020 № 14/3856, от 25.06.2020 № 14/5334, от 17.06.2020 № 14/5143, от 29.04.2020 № 14/3855, от 02.07.2020 № 14/5737, от 22.06.2020 № 14/5284.

Выдача технических условий произведена обществом «ТЕВИС» в соответствии с пунктами 9, 12, 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83): определена возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса; выданы технические условия.

Письмами заявителя от 03.12.2020 № 14/13537-14/13549 в адрес общества «ФСК «Лада-Дом» направлены уведомления о внесении дополнений в ранее выданные технические условия, срок действия которых не истек, а именно, в пункт 6 Раздела III «Дождевая (Ливневая) канализация и изложен в следующей редакции: «пункт 6. Для определения отвода стоков с территории предусмотреть один из вариантов:

- строительство канализационной насосной станции (КНС) и аккумулирующей емкости (резервуара) для отвода поверхностного (дождевого и талого) стока с территории земельного участка для каждого отдельного подключаемого объекта с последующим перекачиванием в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду600мм по ул. 40 лет Победы;

- строительство канализационной насосной станции (КНС) с аккумулированием поверхностного (дождевого и талого) стока с территории застройки 14А квартала с помощью емкости (резервуара) с последующим перекачиванием поверхностного стока в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду 600 мм по ул. 40 лет Победы».

Раздел IV «Информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и обществом «ТЕВИС» изложен в следующей редакции: «Дополнительно сообщаем, что без реализации Заявителем мероприятий, указанных в пункт 6 раздела III данных технических условий, обществом «ТЕВИС» будет включена в состав платы за подключение (технологическое присоединение) объекта стоимость мероприятий по обеспечению технической возможности отвода сточных вод».

Общество «ФСК «Лада-Дом» обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

По результатам его рассмотрения управлением в отношении заявителя возбуждено дело № 063/04/9.21-99/2021 об административном правонарушении.

Постановлением антимонопольного органа от 22.04.2021 по делу № 063/04/9.21-99/2021 общество «ТЕВИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «ТЕВИС» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В настоящее время утверждены и действуют следующие правила (порядки обеспечения) недискриминационного доступа и порядки подключения (технологического присоединения): Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 в части, касающейся подключения объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, либо при препятствовании собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям; Правила № 83.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. Кроме того, пунктом 10 Правил № 83 предусмотрен императивный перечень содержания технических условий.

Суды признали обоснованным выводы антимонопольного органа о нарушении обществом «ТЕВИС» пункта 10 Правил № 83 ввиду изменения ранее выданных технических условий/дополнения до истечения срока их действия.

Приняв во внимание данные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества «ТЕВИС» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, заявителем не представлены.

Судебная коллегия признает правомерными выводы судов, нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Суды также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества «ТЕВИС» от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Доводы подателя жалобы относительно возможности внесения изменений в параметры технических условий были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего спора суды правильно применили нормы материального и процессуального права, верно определили круг обстоятельств, подлежащих установлению по делу. С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самаркой области от 19.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 по делу № А55-13836/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

Судья Л.Ф. Хабибуллин