Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Бажан П.В., Сергеева Н.В.)

по делу № А55-14680/2016

по заявлению открытого акционерного общества научно-производственное предприятие «Янтарь», г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации городского округа Самара, г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество научно-производственное предприятие «Янтарь» (далее – ОАО НПП «Янтарь») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным отказа, выраженного в письме Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) от 27.05.2016 № 15-07-10/24990, в предоставлении ОАО НПП «Янтарь» в собственность за выкуп без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770, площадью 2172,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная / ул. Тушинская, и обязании Департамента, администрации городского округа Самара (далее – Администрация) в пределах своих полномочий в течение 30 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО НПП «Янатрь», путем подготовки и направления в адрес ОАО НПП «Янтарь» договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770, площадью 2172,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная / ул. Тушинская.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного

апелляционного суда от 28.12.2016, заявление удовлетворено, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении ОАО НПП «Янтарь» в собственность за выкуп без проведения торгов спорного земельного участка признан незаконным. Суд обязал Департамент и Администрацию каждого в пределах своих полномочий в течение 30 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО НПП «Янтарь» путем подготовки и направления в адрес заявителя договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770, площадью 2172 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная / ул. Тушинская.

В кассационных жалобах Департамент и Администрация просят решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать, мотивируя нарушением судами норм материального и процессуального права.

Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационных жалобах.

Как следует из материалов дела и установлено судом ОАО НПП «Янтарь» на праве собственности принадлежит нежилое здание – павильон ожидания, площадью 378,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, с кадастровым номером 63:01:0117004:1776, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2015 (л.д.71 т.1).

Павильон ожидания расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0117004:1770 площадью 2172 кв. м, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ ул. Тушинская. Земельный участок принадлежит ОАО НПП «Янтарь» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2014 серия 63-АН № 307177. Расположение объекта на земельном участке подтверждается кадастровым паспортом от 05.11.2014 № 63-00-102/14- 830755 (л.д.73-74 т.1).

Письмом от 27.05.2016 № 15-07-10/24990 Департамент отказал ОАО НПП «Янтарь» в предоставлении земельного участка, ссылаясь на нарушение обществом пункта 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного Приказом Минэконоразвития от 12.01.2015 № 1 в связи с не указанием ОАО НПП «Янтарь» в заявлении адресного ориентира объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке (л.д. 77-78 т.1).

Считая данный отказ незаконным, ОАО НПП «Янтарь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны

быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 36258).

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с данным приказом заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих

муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 3).

Из материалов дела следует, что адрес места расположения (ориентира) принадлежащего ОАО НПП «Янтарь» нежилого здания указан в его кадастровом паспорте от 05.11.2014 № 63-00-102/14-830755 (пункт 8 – на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0117004:1770) (л.д.73 т.1), а также в кадастровой выписке от 20.06.2014 № 63-00- 102/14- 444663 о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0117004:1770: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная /ул. Тушинская (л.д.143-146 т.1).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от 01.09.2016 № 3 по заявлению ОАО НПП «Янтарь» на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0117004:1770, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ул. Тушинская, площадью 2172,00 кв. м производились землеустроительные работы на предмет определения нахождения на земельном участке объектов капитального строительства либо временных сооружений. Для выполнения работ Заказчиком работ были представлены следующие документы: кадастровая выписка о земельном участке от 20.06.2014 № 63-00-102/14-444663; свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2014 № 63- АН № 307177; свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2015 № 63-63/001- 63/001/501/2015-5654/2; кадастровый паспорт здания от 05.11.2014 № 63-00-102/14-830755. Согласно пункту 8 кадастрового паспорта здания от 05.11.2014 № 63-00-102/14-830755

Павильон ожидания расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0117004:1770 площадью 2172,00 кв. м, расположенного Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ул. Тушинская.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0117004:1770 площадью 2172,00 кв. м, расположенного Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ул. Тушинская, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО НПП «Янтарь», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия от 31.07.2014 63-АН № 307177.

Для определения фактического расположения земельного участка и здания осуществлен выезд на местность с установлением и закреплением на местности границ земельного участка и объекта капитального строительства по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ул. Тушинская, определено его местоположение и площадь с использованием геодезического оборудования.

При сопоставлении сведений ГКН о местоположении границ исследуемого участка с результатами измерений на местности установлено, что внешние границы здания павильона ожидания не выходят за границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770 площадью 2172,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ ул. Тушинская.

В заключении также отражено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770 отсутствуют какие- либо иные объекты капитального строительства или временные сооружения (строения), принадлежащие ОАО НПП «Янтарь» или иным лицам (л.д.131 т.1).

Кроме того, границы спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770 с указанием соответствующих координат

поворотных точек были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2012 по делу № А55-17974/2012, которым в соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ за ОАО НПП «Янтарь» было признано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в определенных в решении суда границах (л.д. 35-37 т.3). Данным решением суда признано, что права третьих лиц на земельный участок площадью 2171,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ ул. Тушинская, отсутствуют. Признанием за Обществом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в установленных границах права третьих лиц не нарушаются и не затрагиваются.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый заявителем отказ в предоставлении ОАО НПП «Янтарь» в собственность за выкуп без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:1770, площадью 2172,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная/ул.Тушинская, выраженный в письме Департамента от 27.05.2016 № 15-07-10/24990, незаконным.

Кроме того, следует принять во внимание положения пункта 3 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, в соответствии с которым указанные в пункте 6 Перечня документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок,

при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 3 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1, статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» документы, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, подлежали получению ответчиком у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в порядке межведомственного взаимодействия.

Следует также учесть, что в целях приведения нормативной правовой базы Минэкономразвития России в соответствие с законодательством Российской Федерации Министерством был издан приказ от 10.02.2016 № 55 о внесении изменений в приказ от 12.01.2015 № 1, согласно которому в абзаце третьем слова «их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров» заменены словами «кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю». Соответствующие сведения содержались в самом заявлении и приложенных к нему свидетельствах о государственной регистрации права собственности, кадастровом паспорте объекта недвижимости. Необходимость в представлении такого сообщения в виде отдельного документа у заявителя отсутствовала.

Иные доводы заявителей, по которым они не согласны с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами двух инстанций.

Доводы кассационных жалоб не подтверждают неправильного применения судом первой и апелляционной инстанций норм

материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу № А55-14680/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи С.Ю. Муравьев

В.А. Петрушкин