Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021

по делу № А55-15186/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром трансгаз Саратов», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 02.03.2021 №07-03-21-038-КП/П.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2021 по делу № А55-15186/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Газпром трансгаз Саратов» просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением в рамках постоянного государственного надзора, была проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля выполнения ООО «Газпром трансгаз Саратов» требований ранее выданного предписания от 08.09.2020 №ПР-301-273-0-07-09-20-15-П, на опасном производственном объекте I класса опасности «Участки магистральных газопроводов Мокроусского ЛПУМГ», peг. №А51-01028-0023, расположенном по адресу: 413410, Саратовская область, Федоровский район, пгт. Мокроус.

Управлением установлено не выполнения предписания от 08.09.2020 №ПР-301-273-0-07-09-20-15-П (пункт 3), в установленный срок.

В связи с выявленными нарушения обязательных требований законодательства, заинтересованным лицом было выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 02.03.2021 №07-03-21-038-КП/П.

Оспариваемым предписанием обществу предписано в срок до 02.06.2021 принять меры по устранению выявленных нарушений:

-на опасном производственном объекте «Участки магистральных газопроводов Мокроусского ЛПУМГ» peг. No А51-01028-0023, 1 класса опасности (чрезвычайно опасного производственного объекта) проводится реконструкция, выразившаяся в демонтаже (ликвидации) подводного перехода магистрального газопровода в районе р.Волга у с. Пристанное Самаратовской области.

Нарушены пункты 1,2 ст.9 Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», часть 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным предписанием общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Суды, исходя из анализа исследованных документов, представленных в материалы дела, признал доводы Управления на основании, которых заинтересованное лицо выносило оспариваемое предписание неправомерными, при этом судом отмечено следующее.

Судами установлено наличие проектной документации, соответствующей Градостроительному кодексу РФ, на основании которой произведена установка, размещение и обвязка оборудования, работающего под давлением (камеры приема зав. № 138, установленной на МГ САЦ-3 (75 км от 1290-1365 км), на ОПО «Участки магистральных газопроводов Мокроусского ЛПУМГ» peг. No А51-01028-0023), а также отсутствие необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении камера приема зав. № 53836, год изготовления 1990, используемой в качестве временного узла приема очистных устройств и дефектоскопов и установленной на 1339 км магистрального газопровода САЦ-1.

Проведение работ по ликвидации (демонтажу) 2-х ниток подводного перехода магистрального газопровода в районе р. Волга у с. Пристанное Саратовской области не повлекло за собой изменение параметров (класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования) и охранных зон газопровода Степное- Сторожовка, что установлено и вступившим в законную силу судебными актами по делу А55-35591/2020.

Более того, как усматривается из материалов дела, обжалуемое Предписание составлено заинтересованным лицом по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания №ПР-301-273-0-07-09-20-15-П от 08.09.2020.

Нарушение, указанное в оспариваемом по настоящему делу Предписании от 02.03.2021 идентично нарушению, указанному в пункте 3 предписания № ПР-301-273-0- 07-09-20-15-П от 08.09.2020, признанного недействительным, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, судебными актами по делу №А55-35591/2020.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания, для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Доводы кассационных жалоб изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильность выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 по делу № А55-15186/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи

Л.Ф. Хабибуллин

А.Н. Ольховиков