Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга Фэшн» (ИНН <***>) к Самарской таможне о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Альфавил-Волга», ООО «РТБ-Групп», ООО «Логистика Доверия»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волга Фэшн» (далее – ООО «Волга Фэшн», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Самарской таможни от 04.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1063/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Обществом также были поданы и были приняты к рассмотрению Арбитражного суда Самарской области несколько аналогичных дел по спору между теми же лицами, в рамках которых обжаловались постановления Самарской таможни от 04.06.2020 по делам об административных правонарушениях № 10412000-1057/2020, № 10412000-1059/2020, № 10412000-1061/2020, № 10412000-1066/2020. Заявитель по каждому из постановлений привлечён к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ.

Определением суда от 21.08.2020 по делу № А55-15743/2020 дела №А55-15743/2020, №А55-15748, №А55-15753/2020, №А55-15752/2020, №А55- 15746/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела в дело №А55-15743/2020 по общим правилам административного судопроизводства.

В качестве третьих лиц, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Альфавил-Волга» (далее – ООО «Альфавил-Волга»), общество с ограниченной ответственностью «РТБ-Групп» (далее – ООО «РТБ-Групп», общество с ограниченной ответственностью «Логистика Доверия» (далее – ООО «Логистика Доверия»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Волга Фэшн» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Самарская таможняполагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Самарской таможней камеральной проверки установлено, что ООО «Волга Фэшн» при декларировании по ДТ № 10418010/011118/0008423, по ДТ № 10418010/211218/0057075, по ДТ № 10418010/040419/0084199, по ДТ № 10418010/271219/0358608, по ДТ № 10418010/170819/0214746 не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДIТ.АП02.В.09602 от 10.05.2018.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дел об административном правонарушении и составления в отношении ООО «Волга Фэшн» протоколов об административном правонарушении от 23.04.2020.

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, должностным лицом таможенного органа вынесены постановления от 04.06.2020 №10412000-1057/2020, №10412000-1059/2020, №10412000-1061/2020, №10412000¬1063/2020, №10412000¬1066/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по статье 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому из постановлений, без конфискации.

Не согласившись с указанными постановлениями Самарской таможни, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), пришли к выводу о законности оспариваемых постановлений таможни.

В соответствии со статьей 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с частью 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Судами установлено, что ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 645 от 05.03.2018 были ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары по ДТ № 10418010/011118/0008423.

Кроме того, на основании выставленного счета - проформы № 77 от 10.01.2018 помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары по ДТ № 10418010/211218/0057075; на основании выставленного счета - проформы № 830.831 от 27.07.2018 помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары по ДТ № 10418010/040419/0084199; на основании выставленного счета - проформы № 1718 от 09.10.2019 помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар по ДТ № 10418010/271219/0358608; на основании выставленного счета - проформы № 85 от 15.01.2019 помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары по ДТ № 10418010/170819/0214746.

Таможенное декларирование от имени декларанта по указанным ДТ осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-ГРУПП» на основании договора от 16.04.2018 № 22 ВБС(С)/2018 и таможенным представителем ООО «Логистика Доверия» на основании договора от 15.03.2019 № 0979/00-19-43(С).

В ходе административного расследования таможенные представители подтвердили, что от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн» они осуществляли декларирование товаров. Декларации о соответствии ими были получены по электронной почте от ООО «Волга Фэшн».

ООО «РТБ-ГРУПП документы представлялись в период в период с мая по август 2018 года. ООО «Логистика - доверия» в период времени с марта по декабрь 2019 года.

Проверкой установлено, что ООО «Волга Фэшн» самостоятельно не занималось подготовкой/регистрацией вышеперечисленных деклараций о соответствии, а по договору № 23 от 23.04.2018 подготовкой и регистрацией деклараций о соответствий № ЕАЭС № RU ДП\АП02.В.09602, ЕАЭС № RU Д-П\АП02.В.09601, ЕАЭС № RU Д-IT.АП02.В.09604, № ЕАЭС № RU Д-ГГРЦ01.В.14851, № ЕАЭС № RU Д-П\АБ15.В.16344, № ЕАЭС № RU ДIT.РЦ01.В.14897 занималось ООО «Альфавил-Волга».

В соответствии со статьями 3 и 11 Технического регламента Таможенного союза № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - ТР ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности») перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относится, в том числе, обувь, изделия кожгалантерея.

Методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Самарской таможней в адрес ООО «Волга Фэшн», а также в адрес ООО «Альфавил-Волга» направлялись запросы, с целью установления данных о фактах подготовки/регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались/регистрировались в органах по сертификации вышеуказанные декларации о соответствии (получение протоколов испытаний, актов отбора проб и образцов, договоров с испытательными лабораториями и органами по сертификации).

На данные запросы были получены ответы, что акты отбора проб и образцов, с целью испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, не составлялись, образцы товаров на испытания не отправлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами по сертификации не составлялись.

Также, были направлены запросы в органы по сертификации, которые регистрировали вышеуказанные декларации о соответствия, с целью получения информации о фактах регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались декларации о соответствии.

На дату окончания камеральной таможенной проверки ответы с органов по сертификации на данные запросы не поступили.

В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу был направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.

Согласно полученному ответу сведения об испытательных лабораториях, которые якобы проводили испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, а также об органах по сертификации, которые осуществляли регистрацию деклараций о соответствии, либо отсутствуют в реестре аккредитованных лиц, либо их статус аккредитации прекращен.

С целью установления, обстоятельств отбора образцов был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого были завершены таможенные процедуры таможенного транзита в отношении товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ.

В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров не производился.

Вышеуказанные декларации о соответствии принимались по схеме декларирования соответствия 3д.

По схеме декларирования соответствия 3д, испытания образцов продукции должны проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или заявитель - уполномоченное иностранным изготовителем лицо на единой таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов.

Между тем, в ходе проведения камеральной проверки, договоров между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем (TOD' S.P.A.), («MORESCHI S.P.A.») не представлено.

Таким образом, таможенных органом было установлено, что декларации о соответствии № ЕАЭС № RU ДIТ.АП02.В.09602, ЕАЭС № RU Д- IТ.АП02.В.09601, ЕАЭС № RU Д-IT.АП02.В.09604, № ЕАЭС № RU Д- IТ\РЦ01.В.14851, № ЕАЭС № RU Д- IТ\АБ15.В.16344, № ЕАЭС № RU Д- IТ\РЦ01.В.14897, № ЕАЭС № RU Д-IT.ЛД04.В.01463, указанные/заявленные в графе 44 ДТ в качестве документов, подтверждающих соблюдения ограничений, получены с нарушением законодательства, не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям технического регламента ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10412060/110518/0007803, № 10412060/110518/0007819, № 10412060/210618/0010317, № 10412060/290618/0010900, № 10412060/180718/0011948, № 10412060/140818/0013496, № 10412060/140818/0013497, № 10412060/280818/0014353, № 10412060/021018/0016783 (товар №№ 1,2,3), № 10418010/011118/0008423, № 10418010/011118/0008735, № 10418010/211218/0057075№ 10418010/180319/0066037 (товар №№ 1-12,15), № 10418010/040419/0084199 (товар №№ 3-7), № 10418010/270419/0106734, № 10418010/170819/0214746, № 10418010/230919/0253334, № 10418010/221119/0318976 (товар №№ 2,3,8,9,10), № 10418010/271219/0358608, № 10418010/271219/0358610, поскольку полностью не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию.

Порядок регистрации деклараций о соответствии утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 (далее - Решение № 41), согласно пункту 3 которого полномочия по регистрации деклараций о соответствии возложены, на уполномоченные органы (организации) государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе на аккредитованные органы по сертификации.

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет ее в уполномоченный орган (орган по сертификации) с приложением указанных в пункте 5 Решения № 41 документов и сведений (пункт 4 Решения №. 41).

Уполномоченный орган (орган по сертификации) рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет полноты и правильности их оформления, наличия у лица, подавшего документы и сведения, права выступать в качестве заявителя на принятие (регистрацию) декларации о соответствии, а также указания в техническом регламенте на возможность проведения оценки соответствия продукции в форме декларирования соответствия: (пункт 7 Решения № 41).

По результатам рассмотрения указанных документов и сведений уполномоченный орган (орган по сертификации) регистрирует декларацию о соответствии путем присвоения ей регистрационного номера либо уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения декларации о соответствии (пункт 8 Решения № 41).

Внесение сведений о зарегистрированной декларации о соответствии в Реестр, осуществляется в порядке, установленном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.09.2017 №.127,

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о соответствии, несет исключительно поименованный в ней Заявитель (вне зависимости от наличия у него договорных отношений, предусматривающих оказание контрагентом услуг по получению декларации о соответствии)».

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций указав, что общество, как декларант, не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что привело к совершению обществом административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.7 КоАП РФ, пришли к выводу, что оспариваемые постановления Самарской таможни являются законными и обоснованными.

Суды обоснованно исходили из того, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара. Факт оказания посреднических услуг при получении документов иными лицами не снимает с ООО «Волга Фэшн» как декларанта публичной обязанности по представлению таможенным органам подлинных документов. Следовательно, поручив подготовку обязательных разрешительных документов сторонним лицам, заявитель не проверил их действительность.

До представления декларации о соответствии общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных с несоблюдением установленных ограничений при декларировании товаров.

Как верно отметили суды, в рассматриваемом случае ООО «Волга Фэшн» отнеслось пренебрежительно к наступлению вредных последствий и представило при таможенном декларировании недействительную декларацию о соответствии, что послужило основанием для допуска в свободное обращение товаров, возможно, не отвечающих требованиям безопасности и качества. Каких-либо препятствующих обстоятельств к выполнению надлежащим образом установленных законодательством обязанностей в ходе расследования не выявлено.

Судами также правомерно принята во внимание правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 02.04.2009 № 486-О-О и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П, согласно которой, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что общество самостоятельно не представляло таможенному представителю или иному лицу каких либо документов для представления их в таможенный орган подлежат отклонению.

Как установлено судами нижестоящих инстанций, в материалах дела имеются пояснения таможенного представителя ООО «РТБ-Групп», из которых следует, что все документы для таможенного декларирования товаров по ДТ, в том числе, декларации о соответствии представлялись ООО «РТБ-Групп» работником ООО «Волга Фэшн» по электронным каналам связи с использованием электронной почты. При этом в соответствии с Договором №22 ВБС (С)/2018 на оказание услуг Таможенными представителями следует, что именно Декларант (ООО «Волга Фэшн») должен представлять таможенному представителю все документы, в том числе разрешительные документы (декларация о соответствии, сертификаты соответствия и т.п.), а тот в свою очередь на основании этих документов оказывает услуги по таможенному оформлению.

Так же в соответствии с положениями указанного Договора, именно декларант обязан предоставлять Таможенному представителю разрешительные документы (декларация о соответствии, сертификаты соответствия и т.п.), а тот в свою очередь на основании этих документов оказывает услуги по таможенному оформлению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС именно декларант/заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, именно заявитель обязан соблюдать установленные нормами права ТК ЕАЭС, а также законодательство Российской Федерации о таможенном деле обязанности по соблюдению при декларировании товаров запретов и ограничений, а также порядок подтверждения соответствия ввозимой продукции.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучены судом, однако подлежат отклонению, поскольку указанные в доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции признает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований удовлетворения кассационной жалобы ООО «Волга Фэшн» не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021по делу № А55-15743/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов