Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к главе городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «Поволжская шинная компания», г. Самара, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, Заводское шоссе/проезд Мальцева, площадью 9 кв. м под временный рекламный щит, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, Заводское шоссе/проезд Мальцева, площадью 9 кв. м под временный рекламный щит, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Главы городского округа Самара и обязании утвердить схему расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Определением от 12.11.2008 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Поволжская шинная компания» и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции установил, что главой городского округа Самара не допущено бездействия, совершенные им действия не противоречат положениям пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2009, полагая, что судом первой инстанции не был исследован вопрос о наличии факта совершения действий Главой городского округа Самара в отношении рассматриваемых обращений министерства, и удовлетворить заявленные требования.

Законность обжалованного судебного акта проверена судебной коллегией в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.04.2008 ООО «Поволжская шинная компания» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, Заводское шоссе/проезд Мальцева, площадью 9 кв. м, под временный рекламный щит.

Министерство имущественных отношений направило в адрес Главы городского округа Самара обращение от 06.05.2008 № 12-1/88/08 об обеспечении изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка, которое получено адресатом, о чем свидетельствует штамп на экземпляре Министерства. Кроме того, в адрес ответчика направлялось повторное обращение от 16.09.2008, в котором заявитель вновь просил ответчика об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, Заводское шоссе/проезд Мальцева, площадью 9 кв. м, под временный рекламный щит, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Схема расположения вышеназванного земельного участка главой городского округа Самара утверждена не была. Посчитав данное бездействие незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления, или по его поручению соответствующая землеустроительная организация, на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов также определяются уставом муниципального образования.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, с 19.05.2008 действует редакция статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой вместо обеспечения изготовления и утверждения проектов границ земельных участков органы местного самоуправления утверждают и выдают заявителям схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 указанного Закона, до 01.11.2008 вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом пунктом 2 названной статьи Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ установлено, что проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ, установлен переходный период, в течение которого органу местного самоуправления предоставлялась на альтернативной основе возможность как утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, так и изготавливать и утверждать проекты границ земельных участков.

Обращения заявителя были переданы главой городского округа Самара для рассмотрения в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, который в силу постановления главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340, является уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.

Судом первой инстанции было установлено, что направление главой города Самары заявления Министерства в Департамент строительства и архитектуры было осуществлено в период действия переходного периода и обращение Министерства имущественных отношений Самарской области было направлено главой городского округа Самара в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для рассмотрения, как в уполномоченный орган по утверждению проекта границ земельного участка, на основании статьи 21 ФЗ № 66-ФЗ.

Заключениями от 16.07.2008 № СП-9/-1154-0-1 и № СП-9/-1154-0-2 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил заявителю о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Действия (бездействие) Департамента по даче соответствующего заключения не оспорены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, что недопустимо в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2009 по делу № А55-16955/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова

Судьи Е.П. Герасимова

А.Ф. Фатхутдинова