Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Липкинд Е.Я.)

по делу № А55-17046/2014

по заявлению закрытого акционерного общества «Ресурсконтракт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении на ознакомление регистрационного дела,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Ресурсконтракт» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Ресурсконтракт») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 № 63‑63-09/040/213‑514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле и о разъяснении заявителю на основании содержащихся в регистрационном деле материалов по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, д. 16, площадью 115 133 кв.м, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО «Ресурсконтракт» на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 № 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле (л.д. 3-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 по делу № А55-17046/2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ в предоставлении ЗАО «Ресурсконтракт» на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 № 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО «Ресурсконтракт» на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 № 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (л.д. 81-84).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального праваи не соответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.04.2015 до 13 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЛ № 090810 (л.д. 46).

02.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» обратились к Управлению Росреестра с заявлением № 09/076/2013-113 о регистрации дополнительного соглашения от 27.11.2013 к договору о залоге недвижимого имущества от 09.06.2012 № 0083/12-Т-им, в соответствии с которым в залог передавался и вышеуказанный земельный участок.

Уведомлением от 06.12.2013 № 09/076/2013-113 государственная регистрация приостановлена, в том числе, и по тому основанию, что на государственную регистрацию не представлено решение об одобрении крупной сделки, либо документы, подтверждающие, что данная сделка не является крупной.

26.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» обратились к Управлению Росреестра с заявлением о приостановлении регистрации сроком на 90 календарных дней.

Согласно ответу Управления Росреестра от 19.08.2014 № 11-8633-1 в период приостановления государственной регистрации ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» были представлены дополнительные документы по устранению причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, и государственная регистрация дополнительного соглашения проведена.

29.05.2014 заявитель обратился к Управлению Росреестра с заявлением о предоставлении на ознакомление материалов регистрационного дела в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и о разъяснении, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей (л.д. 38-40).

Указывая, что письмом от 23.06.2014 № 25-70-1 Управление Росреестра отказало заявителю в ознакомлении с материалами дела и разъяснении в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что целью обращения являлось получение информации, на основании каких документов осуществлена государственная регистрация о залоге недвижимого имущества, для последующего обращения с заявлениям в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявитель, являясь собственником объекта недвижимости, подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение интересующих его сведений о содержании правоустанавливающих документов на указанный в заявлении объект недвижимости, отказ регистрирующего органа в предоставлении заявителю сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним является неправомерным и незаконным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав носит открытый характер. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

Согласно пункту 7 статьи 7 названного Закона орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе:

формы выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, требования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах;

перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении указанных в пункте 3 настоящей статьи сведений, и способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав;

требования к формату выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;

порядок направления выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи;

порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав;

сроки предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в зависимости от способов их предоставления и с учетом установленного настоящим Федеральным законом максимального срока предоставления таких сведений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним», изданном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен Порядок предоставления вышеуказанных сведений, в том числе, по запросам правоохранительных органов и судов. Данный Порядок определяет формы выписок, форму запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также требования к составу сведений таких запросов.

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что запрос, предоставленный с нарушением Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122‑ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и указанная в пункте 6 статьи 7 настоящего Федерального закона информация предоставляются за плату, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 указанной нормы регистрирующий орган предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам: правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам; органов прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации; федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и многофункциональных центров; Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества; нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями; иных определенных федеральными законами органов и организаций.

При соблюдении заявителем всех установленных вышеназванными законами требований, отказ УФРС по Самарской области в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является незаконным.

Однако, как следует из материалов дела, правообладатель – ЗАО «Ресурсконтакт» не входит в перечень лиц, имеющих право на получение запрашиваемой информации бесплатно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает отказ УФРС по Самарской области о выдаче запрашиваемой информации законным и обоснованным, поскольку представленный в регистрационную службу запрос не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1977 № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, подтверждающие внесение обществом платы за предоставление сведений, не представлены. Следовательно, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты в части удовлетворения заявленных требований подлежат отмене, с принятием в отмененной части нового судебного акта (пункт 2 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу № А55-17046/2014 в части удовлетворения требований закрытого акционерного общества «Ресурсконтракт» о признании незаконными отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в ознакомлении с материалами регистрационного дела и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по предоставлению материалов регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона № ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 № 63‑63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле, отменить. В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу «Ресурсконтракт» в указанной части отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи М.В. Коноплёва

С.Ю. Муравьёв