Гражданский кодекс часть 1

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – представителя ФИО2 (доверенность от 28.03.2017),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 30.12.2016), от третьих лиц: федерального государственного унитарного предприятия «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – представителя ФИО4 (доверенность от 26.04.2017),

администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Самарской области - представитель не явился, извещено,

акционерного общества «Приват Билдин» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2017 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по де- лу № А55-17686/2016 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, г.Самара, третьи лица: федеральное государственное унитарное предприятие «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Самара, администрация городского округа Самара, г.Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Самарской области, г.Самара, акционерное общество «Приват Билдин» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара,

о признании незаконными отказов,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о при- знании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган), содержащегося в сообщениях об отказе в государственной регистрации № 63/001/711/2016-3647, № 63/001/711/2016-3650, № 63/001/711/2016-3649 и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровым номером 63:01:0101004:522; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровым номером 63:01:0101004:521; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровым номером 63:01:0101004:520.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора), администрация городского округа Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), акционерное общество «Приват Билдин».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора является правопреемником Куйбышевской городской дезинфекционной станции. Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № 711 от 29.09.1989 Куйбышевской городской дезинфекционной станции отведен земельный участок по ул.Буянова площадью около 0,8 га под строительство гаража-стоянки. По мнению заявителя, земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровыми номерами 63:01:0101004:522; 63:01:0101004:521; 63:01:0101004:520, на дан- ный момент относятся к федеральной собственности как ранее предоставленные предпри- ятию Куйбышевской городской дезинфекционной станции, правопреемником которого является ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора. На указанных земельных участках расположены следующие объекты недвижимости: котель- ная, Литер К,К1,КЗ площадь 260 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 63-АА № 526704 от 06.06.2002, свидетельство о государственной регистрации права хозведения серия 63-Ав 364811 от 25.12.2006); склад, Литер К2, площадь 51,10 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 63-АА № 526711 от 06.06.2002, свидетельство о государственной регистрации права хозведения серия 63-АВ 364815 от 25.12.2006).

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора поддерживает заявленные требования ТУ Росимущества в Самарской области.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц: адми- нистрации городского округа Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра», АО «Приват Билдин», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Самарской области под- держал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Представитель ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ТУ Росимущества в Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 03.03.2016 заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровым номером 63:01:0101004:522; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровым номером 63:01:0101004:521; земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровым номером 63:01:0101004:520.

Сообщениями № 63/001/711/2016-3647, № 63/001/711/2016-3650, № 63/001/711/2016-3649 от 22.04.2016 в государственной регистрации права собственности РФ на вышеуказанные земельные участки отказано (т.1, л.д.42-50).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, необходи- мые для проведения государственной регистрации, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Основаниями для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним яв- ляются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты о привати- зации жилых помещений, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу решения суда, акты о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченны- ми органами государственной власти, иные акты передачи прав на недвижимое имущество заявителю от прежнего правообладателя, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, пре- кращение, переход, ограничение (обременение) прав (статья 17 Закона о регистрации).

Установлено, что на государственную регистрацию были представлены заявления с указанием основания возникновения права федеральной собственности, предусмотренно- го абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О вве- дении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный за- кон № 137-Ф3).

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заяв- лении указывается основание возникновения права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на этот участок.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уров- нями публично-правовых образований установлены статьей 3.1 Федерального закона № 137-Ф3.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях раз- граничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отно- сятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, создан- ным федеральными органами государственной власти.

В качестве правоустанавливающих документов на регистрацию ранее было представлено решение от 29.09.1989 № 711, согласно которому Куйбышевской городской дезинфекционной станции отведен земельный участок по ул.Буянова площадью около 0,8 га под строительство гаража-стоянки (т.1, л.д.17-18).

Между тем каких-либо документов, подтверждающих, что Куйбышевская город- ская дезинфекционная станция создана именно федеральными органами государственной власти, представлено не было.

Также не были представлены документы, подтверждающие, что ФГУП «Самарский дезинфекционный центр г.Самара» является правопреемником Куйбышевской городской дезинфекционной станции. При этом представленный ранее на регистрацию приказ Ми- нистерства здравоохранения Российской Федерации от 24.04.2000 № 136 «О преобразова- нии государственного учреждения «Дезинфекционный центр в г.Самаре» также не позво- ляет однозначно установить, что государственное учреждение «Дезинфекционный центр в г.Самаре» является правопреемником Куйбышевской городской дезинфекционной станции.

Кроме того, согласно данным АИС Государственный кадастр недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0101004:519, 63:01:0101004:520, 63:01:0101004:521 и 63:01:0101004:522 образованы путем деления земельного участка с кадастровым номером 63:01:0101004:1 с уточненной площадью 10 986,00 кв.м. Сведения об основаниях уточнения площади отсутствуют.

Между тем в силу решения от 29.09.1989 № 711 Куйбышевской городской дезинфекционной станции был отведен земельный участок площадью 0,8 га.

Таким образом, на регистрацию не были представлены сведения, позволяющие установить, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0101004:520, 63:01:0101004:521 и 63:01:0101004:522 образованы из земельного участка, предоставлен- ного Куйбышевской городской дезинфекционной станцией по решению от 29.09.1989 № 711.

Согласно кадастровым паспортам земельного участка с кадастровым номером 63:01:0101004:520 от 06.05.2008, № 63-00-102/08-138197 и от 04.03.2016 № 63-00-102/16- 171599 на данном участке расположены два нежилых здания площадью 362,3 кв.м и 69,7 кв.м, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией.

Вместе с тем часть спорного участка площадью 14,3 кв.м занимает нежилое здание - санитарный пропуск, право собственности на который зарегистрировано за иным лицом - акционерное общество «Приват Билдинг» (запись регистрации № 64-64-01/110/2006-807 от 24.05.2006) (т.2, л.д.33).

Согласно кадастровым паспортам земельного участка с кадастровым номером 63:01:0101004:521 от 06.05.2008 № 63-00-102/08-138198 и от 04.03.2016 № 63-00-102/16- 171764 часть земельного участка площадью 9,9 кв.м занята нежилым зданием (т.1, л.д.151). Однако документы, подтверждающие прав собственности РФ на данный объект недвижимого имущества, на регистрацию не представлялись.

Исходя из кадастровых паспортов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0101004:522 от 06.05.2008 № 63-00-102/08-138197 и от 04.03.2016 № 63-00-102/16- 171889 на данном земельном участке расположены нежилое здание площадью 109,6 кв.м, нежилое строение площадью 17,5 кв.м, а также жилое здание площадью 1152,4 кв.м (т.2, л.д.12). Однако документы, подтверждающие права собственности РФ на данные объекты недвижимого имущества, на регистрацию не представлялись.

Указанные обстоятельства подтверждаются также материалами кадастровых дел в отношении вышеуказанных земельных участков (т.2, л.д.63-130, т.3, л.д.65-102).

Суд первой инстанции, исходя из того, что на государственную регистрацию не представлено документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации в отношении вышеуказанных земельных участков, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФГУП «Самарский дезинфекционный центр, г.Самара» Роспотребнадзора является правопреемником Куйбышевской городской дезинфекционной станции, нашли свое подтверждение, исходя из представленных суду апелляционной инстанции документов. Однако данные документы не были представлены регистрирующему органу на государственную регистрацию, а также в суд первой инстанции, в связи с чем они не могут быть приобщены к материалам дела. При этом законность отказа регистрирующего органа суд оценивает, исходя из комплекта документов, пред- ставленного заявителем регистрирующему органу.

Ссылка заявителя на решение исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № 711 от 29.09.1989 Куйбышевской городской дезинфекционной станции отведен земельный участок по ул.Буянова площадью около 0,8 га под строительство гаража-стоянки необоснованна. На государственную регистрацию были представлены документы в отношении трех земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Буянова, д.6, с кадастровыми номерами 63:01:0101004:522 площадью 522 кв.м; 63:01:0101004:521 площадью 16 кв.м; 63:01:0101004:520 площадью 655 кв.м, общей площадью 6 179 кв.м, и при этом соотнести расположение данных участков с земельным участком, выделенным вышеуказанным решение исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № 711 от 29.09.1989, не представляется возможным, поскольку заявителем соответствующих документов не представлено.

Довод заявителя о том, что на указанных земельных участках расположены следу- ющие объекты недвижимости: котельная, Литер К,К1,КЗ площадь 260 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 63-АА № 526704 от 06.06.2002, свидетельство о государственной регистрации права хозведения серия 63-Ав 364811 от 25.12.2006); склад, Литер К2, площадь 51,10 кв.м, также не могут быть приняты, так как они не подтверждены надлежащими доказательствами. Из представленных заявителем свидетельств о государственной регистрации прав (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 63-АА № 526711 от 06.06.2002, свидетельство о государственной регистрации права хозведения серия 63-АВ 364815 от 25.12.2006) не видно, что данные объекты недвижимости находятся на спорных земельных участках.

При этом согласно пояснениям третьего лица, данным в судебном заседании, в настоящее время на спорном земельном участке не находятся объекты недвижимого имущества, рас- положена автостоянка.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основа- нием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 06 февраля 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные орга- ны, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина ТУ Росимущества в Самарской области в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу

№ А55-17686/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа-

ловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи А.Б. Корнилов

В.Е. Кувшинов