Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 по делу № А55-17780/2019 (судья Дегтярев Д.А.),

принятое по иску Департамента градостроительства городского округа Самара

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой; обязании осуществить снос,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области; Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара; Государственная инспекция строительного надзора Самарской области; Глава городского округа Самара; Департамент управления имуществом городского округа Самара; ФИО2,

при участии представителей:

от истца - представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2019,

от ответчика - представитель ФИО4 по доверенности от 09.10.2018,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит:

1. Признать самовольной постройкой объект капитального строительства -двухэтажное нежилое здание, площадью застройки 216,83 кв. м, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км. Московское шоссе, ул. Высоковольтная, участок 135.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - двухэтажного нежилого здания, площадью застройки 216,83 кв. м, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км. Московское шоссе, ул. Высоковольтная, участок 135, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

3. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечена Государственная инспекция строительного надзора Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. на стороне ответчика привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование своей жалобы истец указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, а также на неправильное применение норм материального права.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.

Ответчик просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке статьи 123 АПК РФ о месте и времени проведения судебного заседания.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела,ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по Самарской области принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км, ул. Высоковольтная, участок 135, с кадастровым номером 63:01:0255006:38, площадью 634 кв. м, вид разрешенного использования - под садоводство.

Согласно выписке из ЕГРН в пределах указанного земельного участка зарегистрирован объект - трехэтажный жилой дом (жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке) с кадастровым номером 63:01:0255006:672, площадью 377,5 кв. м.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района.

Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара был проведен плановый (рейдовый) осмотр в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка.

Актом рейдового осмотра № 67-р-2018-66 от 21.09.2018, выполненного Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0255006:38, площадью 634 кв. м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км., ул. Высоковольтная, участок 135, расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), площадь застройки которого составляет 216,83 кв. м. В действиях собственника земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 Администрация усматрела признаки нарушений требований статьи 25 «Основания возникновения прав на землю», статьи 26 «Документы о правах на земельные участки» Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании без оформления прав на землю земельного участка ориентировочной площадью 14,9 кв. м.

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее -Департамент) является уполномоченным органом в сфере градостроительства, в том числе по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) и предоставлению сведений из нее (в соответствии со статьей 28 Устава городского округа Самара).

Истец пояснил, что согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, земельный участок, на котором размещен объект, расположен в «зоне садово-дачных участков и коллективных садов» (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской Государственной Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила).

Истец указывал на то, что для зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) согласно Правилам основными видами разрешенного использования являются: коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки общего пользования, ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства.

Вид разрешенного использования для ведения садоводства предусматривает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

По мнению истца, использование земельного участка под объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Как пояснил истец, из схемы земельного участка от 21.09.2018 следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 составляет 633,65 кв. м. Таким образом, истец мог застроить только 126,73 кв. м, однако фактическая площадь земельного участка под объектом составляет 216,83 кв. м.; согласно схеме земельного участка от 21.09.2018, выкопировке из ИСОГД, отступ от спорного объекта до границ земельного участка, на котором он расположен, составляет менее 3 метров.

Истец полагает, что ответчиком при возведении самовольной постройки были нарушены вышеуказанные требования, а именно превышен максимальный процент застройки земельного участка, не соблюден минимальный отступ от границ земельного участка.

Истец указывал на то, что самовольная постройка площадью застройки 216,83 кв. м частично выходит за границу земельного участка, что по его мнению подтверждается схемой от 21.09.2018.

Актом рейдового осмотра № 67-р-2018-66 от 21.09.18 отражено, что ФИО1 используется дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 14,9 кв. м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0255006:38 без оформленных прав на землю.

По мнению департамента, ответчиком нарушено исключительное право органа местного самоуправления городского округа Самара на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, занятым спорным объектом самовольного строительства, а также охраняемые законом публичные интересы.

Истец ссылался на то, что согласно сведениям из ИСОГД спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255006:38 и земельный участок, на котором размещен объект, находятся на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (Постановление Администрации городского округа Самара от 22.05.2018 № 376 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма-Атинской в границах Московского шоссе и улицы Стара-Загора в Кировском районе городского округа Самара)».

Истец также указывал на то, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД, земельный участок имеет ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны газопровода, установленные в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

По мнению истца, актом осмотра территории (объекта) от 02.04.2019, составленным должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области, также подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 площадью 634 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км. Московское шоссе, ул. Высоковольтная, участок 135, является ФИО1 (выписка ЕГРН от 22.01.2019 № 63/01/01/2019-11985), на указанном земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание, используемое под магазин электрооборудования, которое имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу для обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 возведено в соответствии с требованиями строительных норм и правил, эксплуатируется с 2010 года, право на него зарегистрировано в 2010 году, оно не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, существенные нарушения строительных норм и правил отсутствуют.

Постановлением Главы г.о. Самара от 22.05.2018 № 376 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма-Атинской в границах Московского шоссе и улицы Стара-Загора в Кировском районе городского округа Самара, разработанную в соответствии с распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 28.04.2015 № РД-500 «О разрешении ФИО5 подготовки документации по планировке территории линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма-Атинской в границах Московского шоссе и улицы Стара-Загора в Кировском районе городского округа Самара».

Указанная проектная документация предусматривает уменьшение створа красных линий, вследствие чего здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 не находится в границах красных линий.

Таким образом, здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 не находится на территории общего пользования и в границах красных линий.

До 14.03.2019 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255006:38 находился в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

В соответствии с пунктом 6.4 СП 53.13300.2011 «Свода правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. актуализированная редакция СНИП 30-02-97» на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей.

Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, основными видами разрешенного использования для территориальной зоны Р-5 являются, в том числе. «Ведение огородничества», «Ведение садоводства», «Ведение дачного хозяйства».

Описание видов разрешенного использования «Ведение огородничества», «Ведение садоводства», «Ведение дачного хозяйства», содержащееся в Правилах застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных, постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, предусматривает выращивание сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение жилого дома, садового дома, хозяйственных строений.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255006:38 имеет вид разрешенного использования «Под садоводство».

Таким образом, жилой дом с кадастровым номером 63:01:0255006:672 был построен в соответствии с основными видами разрешенного использования, предусмотренными в территориальной зоне Р-5. и видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38.

Решением Думы г.о. Самара от 14.03.2019 № 395 были утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов) на Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения) в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 и иных земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255006:38 находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

В силу положений ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Как следует из Правил застройки и землепользования г.о. Самара основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, среднеэтажная жилая застройка, магазины.

Таким образом, размещение и эксплуатация жилого дома с кадастровым номером 63:01:0255006:672 соответствует и соответствовали целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38.

Доводы истца о превышении максимального процента застройки 20 % и наличия отступа от рассматриваемого объекта до границ земельного участка менее 3 метров суд первой инстанции нашел необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 6.11 СП 53.13300.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. актуализированная редакция СНИП 30-02-97» установлено, что на садовых, дачных участках под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30 % территории.

Как установлено Правилами застройки и землепользования г.о. Самара, максимальный процент застройки земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ц-2 и имеющий вид разрешенного использования «магазины», составляет 80 %, минимальный отступ от здания до границ земельного участка - 0 метров, максимальная высота здания - 55 метров.

ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0255006:843 площадью 300 кв.м и 63:01:0255006:844 площадью 300 кв.м, которые граничат с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0255006:38.

Общая площадь указанных земельных участков составляет 1234 кв.м

Согласно исковому заявлению площадь застройки жилого дома с кадастровым номером 63:01:0255006:672 составляет 216,83 кв.м Высота данного дома не превышает 9 метров.

В силу сказанного, процент застройки жилого дома с кадастровым номером 63:01:0255006:672 составляет 17.57 %, что не превышает максимальный процент застройки, установленный для садовых земельных участков (30%) и земельных участков, находящихся в территориальной зоне Ц-2 (80 %).

Таким образом, жилой дом с кадастровым номером 63:01:0255006:672 не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные действующим законодательством.

Доводы Департамента градостроительства г.о. Самары о частичном нахождении рассматриваемого здания за границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 не соответствует действительности. План границ земельного участка, имеющийся в материалах дела, составлен по забору, а не по границам земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38.

Доводы Департамента градостроительства г.о. Самары о наличии у земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны газопровода не подтверждены доказательствами. Департаментом также не подтверждено документально нахождение жилого дома с кадастровым номером 63:01:0255006:672 в границах охранной зоны газопровода и каким образом данное обстоятельство является основанием для сноса здания.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что доводы Департамента градостроительства г.о. Самары об использовании жилого дома с кадастровым номером 63:01:0255006:672 под магазин электрооборудования не соответствует действительности, данный объект является жилым домом, в котором проживает ответчица со своей семьей.

Право собственности на здание зарегистрировано за ФИО1

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе (п.23 постановления постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно п. 4 информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Таким образом, Департамент градостроительства г.о. Самара должен был обосновать и подтвердить наличие признаков самовольной постройки у спорного объекта недвижимого имущества и нарушение прав Департамента г.о. Самара существованием такого объекта.

Между тем, признаки самовольной постройки, указанные в ст. 222 ГК РФ, у спорного объекта отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание:

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Право собственности на здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 зарегистрировано на основании п.п. 1 и 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как установлено п. 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возведения жилого дома, выдача разрешения на строительство не требовалась для строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Согласно пунктам 1 и 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия решения по настоящему делу, выдача разрешения на строительство не требовалась для строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также для строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Из указанных положений закона следует, что на строительство жилого дома с кадастровым номером 63:01:0255006:672 получение разрешения на строительство не требовалось.

Между тем даже отсутствие разрешения на строительство в случаях, когда строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство, не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимого имущества.

Как установлено п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений ст.ст. 10 и 222 ГК, а также вышеизложенных правовых позиций Верховного суда РФ наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости совершения действий граждан и юридических лиц. осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения является основанием для отказа в удовлетворении требований и сносе самовольной постройки.

Как указано выше, здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 возведено в соответствии с требованиями строительных норм и правил, эксплуатируется с 2010 года, право на него зарегистрировано в 2010 году, оно не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, существенные нарушения строительных норм и правил отсутствуют.

В соответствии с положениями п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 1 ГрК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 соответствует его целевому назначению.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

При разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки.

Нарушение прав городского округа Самара или его органов существованием рассматриваемых зданий отсутствует. Подобный способ формального применения ст. 222 ГК РФ не справедлив, не объективен и нарушает права и законные интересы ответчика.

Таким образом, здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику; не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьим лицам; его использование под магазин соответствует целевому использованию земельного участка, на котором указанное здание находится; данное здание на территории общего пользования и в границах красных линий не находится. Здание не создает препятствия для использования муниципальной собственности или для строительства объектов капитального строительства, в том числе, линейных объектов.

С учетом изложенного строительство и существование здания с кадастровым номером 63:01:0255006:672 полностью соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Фактическое использование законно возведенного здания не в соответствии с назначением здания и целевым использованием земельного участка, на котором находится спорное здание, не делает такое здание самовольной постройкой и не является основанием для его сноса, а при определенных обстоятельствах может являться основанием для приведения фактически осуществляемой деятельности в соответствие с целевым использованием земельного участка или, наоборот, для приведения целевого использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием.

Ответчик предпринял все возможные предусмотренные законом и необходимые действия для оформления объекта и приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:38 в соответствие с его фактическим использованием.

Также ответчик обратился в органы местного самоуправления г.о. Самара с заявлением о приведении Правил застройки и землепользования в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара - об изменении территориальной зоны, в которой находится земельный участок ответчиков, с Р-5 (садово-дачные участки и коллективные сады) на Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения); ответчик обратился в органы местного самоуправления г.о. Самара с заявлением об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих уменьшение створа красных линий в соответствии с фактическим использованием территории и возможным ее развитием; указанные изменения в ПЗЗ и проекты планировки и межевания получили положительные заключения органов местного самоуправления и жителей города Самары.

Ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255006:38. площадь: 634 кв.м, адрес: Самарская обл., г. Самара, Кировский район, 17 км., ул. Высоковольтная, участок 135.

На указанном земельном участке находится здание - жилой дом, площадью 377,5 кв.м. кадастровый номер 63:01:0255006:672.

В соответствии со сведениями ЕГРН здание с кадастровым номером 63:01:0255006:672 было построено в 2009 году, право собственности ФИО1 на него зарегистрировано 23.11.2010.

Таким образом, жилой дом с кадастровым номером 63:01:0255006:672 принадлежит на праве собственности ФИО1 и находится на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0255006:38, который принадлежит на праве собственности ФИО1

Департамент не является собственником земельного участка, на котором находится рассматриваемое здание, и не вправе им распоряжаться. Департаментом не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих нарушение его прав либо прав третьих лиц.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня. определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том. кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 02 марта 2015 года, здание - жилой дом – зарегистрировано в ЕГРН за ответчиком также 02.03.15г. Объект построен в 2009 году, первоначально право зарегистрировано на основании декларации в 2010 году.

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления № 10/22); исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"; далее - информационное письмо № 143).

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан истцом не представлено.

Фактическое владение спорным земельным участком принадлежит ответчику как собственнику данного земельного участка, из чего следует, что негаторный иск администрации недоступен.

В силу пункта 1 статьи 200Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пропуск срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами городского округа Самара. (абзац введен Решением Думы городского округа Самара от 24.06.2010 № 935).

Департамент обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ применительно к казенным учреждениям, имеет собственную печать.(п. 2 в ред. Решений Думы городского округа Самара от 06.08.2009 № 772, от 20.05.2011 № 98)

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара; в) согласовывает проекты схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области, имеющих общую границу с городским округом Самара; г) осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности; д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории; е) участвует в разработке и реализации градостроительных разделов городских целевых программ и программ социально-экономического развития городского округа Самара; ж) осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации; з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства (часть 3 статьи 28Устава городского округа Самара Самарской области).

Исковое заявление предъявлено в арбитражный суд почтой в июне 2019 года.

С учетом надлежащего осуществления истцом функции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, а также исходя из наличия сведений о техническом учете построенного здания в 2009 году (существование его в натуре), а также сведений о регистрации прав на здание в ЕГРП в 2010 году, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.18г. № 308-ЭС18-13736, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2018 № Ф08-2633/2018).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 по делу № А55-17780/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Л.Л. Ястремский

Судьи С.Ю. Николаева

С.Ш. Романенко