ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № А55-18334/13 от 26.05.2015 АС Поволжского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6373/2013

г. Казань Дело № А55-18334/2013

01 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Арукаевой И.В., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 11.02.2015 № 1033/1),

третьего лица – (общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы») – ФИО2 (доверенность от 12.01.2015 № 47),

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на определение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2014 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 (председательствующий судья Туркин К.К., судьи Морозов В.А., Кузнецов С.А.)

по делу № А55-18334/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ» к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти, к Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства управления финансов Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы», закрытого акционерного общества «Поволжская теплоэнергетическая компания», о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «Департамент ЖКХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (далее ? Мэрия г.о. Тольятти, ответчик), к Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее ? Министерство энергетики и ЖКХ, второй ответчик) о взыскании убытков, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 170 097 003,18 руб., а также расходов на оплату госпошлины.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, в соответствии с которым исковые требования удовлетворены - с Муниципального образования городской округ Тольятти в пользу ООО «Департамент ЖКХ» взыскано: 170 097 003,18 руб. - суммы убытков, 202 000 руб. - сумма государственной пошлины.

17 марта 14 года Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист для принудительного исполнения судебного акта, который впоследствии был предъявлен к исполнению в финансовый орган Мэрии городского округа Тольятти.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2014 постановление суда апелляционной инстанции от 04.02.2014 оставлено без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы» на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилось в суд с заявлением от 06.06.2014 № 67863 о процессуальном правопреемстве в связи с заключением договора № 166 уступки права требования долга с ответчика.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2014 заявление удовлетворено, на основании статьи 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство по делу № А55-18334/2013 путем замены взыскателя - ООО «Департамент ЖКХ», ОГРН <***>, на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы», ОГРН <***> (далее – ООО «ВКС»).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 определение суда первой инстанции от 04.08.2014 оставлено без изменения.

Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, в котором заявитель просил суд предоставить рассрочку исполнения постановления Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 04.02.2014 сроком до 31.12.2016 со следующим графиком погашения: до 31.12.2014 года – 56 766 334,39 руб., до 31.12.2015 года – 56 766 334,39 руб., до 31.12.2016 года – 56 766 334,39 руб.

Определением суда первой инстанции от 25.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 муниципальному образованию городскому округу Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти предоставлена рассрочка исполнения Постановления Одиннадцатого арбитражного суда от 04.02.2014 по делу № А55-18334/2013, отменившего решение арбитражного суда Самарской области от 26.11.2013, в части основного долга с учетом частичного исполнения сроком на 6 месяцев с выплатой ежемесячной суммы 23 349 500,53 руб. до момента погашения всей суммы задолженности в размере 140 09 003,18 руб. по следующим срокам уплаты: 31.12.2014, 31.01.2015, 28.02.2015, 31.03.2015, 30.04.2015, 31.05.2015.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Мэрия г.о. Тольятти обратилась в арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 отменить в части срока предоставления рассрочки – 6 месяцев и предоставить рассрочку исполнения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по данному делу сроком до 31.12.2016 (со следующим графиком: до 01.03.2015 – 26 766 344,40 руб., до 31.12.2015 – 56 766 334,40 руб., до 31.12.2016 – 56 766 334,38 руб.).

Заявитель жалобы полагает, что определение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 вынесены необоснованно и приняты при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе заявитель ссылается на то, что Мэрия городского округа Тольятти не имеет возможности исполнить требование судебного акта в связи с отсутствием в бюджете городского округа Тольятти необходимых денежных средств для единовременного погашения суммы задолженности.

Ответчик и общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы», в судебном заседании присутствовали. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем направления почтовых извещений и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию явившихся в судебное заседание участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия находит, что жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Как правильно указано судами, в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целях обязательного исполнения судебных актов в случаях возникновения обстоятельств, затрудняющих такое исполнение, статьей 324 АПК РФ предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанные нормы не содержат перечня оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, вопрос о наличии которых суд разрешает в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. При этом учитываются интересы как должника, так и взыскателя. Суду необходимо руководствоваться принципом соблюдения баланса интересов взыскателя и должника.

Предоставляя рассрочку исполнения судебного акта на шесть месяцев, суды обоснованно приняли во внимание следующее.

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства муниципального образования производится финансовым органом муниципального образования на основании исполнительного документа с приложенной надлежащим образом заверенной судом копии судебного акта, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Порядок исполнения судебного акта, обращающего взыскание на средства бюджета за счет средств казны муниципального образования, установлен статьей 242.2 БК РФ.

Часть 5 статьи 242.2 БК РФ устанавливает, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При этом, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (часть 6 статьи 242.2 БК РФ).

Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти в обоснование заявления о рассрочке исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного суда от 04.02.14 указывает на то, что данные средства в бюджете городского округа Тольятти на 2014 год не предусмотрены.

Кроме этого, на рассмотрении в Арбитражном суде Самарской области находится заявление ООО «ВКС» о взыскании с Мэрии городского округа Тольятти процентов по статье 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами в размере более 8 000 000 руб. (№А55-21801/2014).

При таких обстоятельствах долг Мэрии городского округа Тольятти возрастает еще дополнительно на 20 000 000 руб., что в свою очередь делает невозможным его единовременное погашение. 24.11.2014.

Мэрии городского округа Тольятти по аналогичному делу (№А55-7885/2013) будет предъявлен исполнительный лист на сумму 170 271 074,17 руб. в пользу ООО «УК № 2», а на рассмотрении в Арбитражном суде Самарской области находится еще аналогичное исковое заявление ООО «Департамент ЖКХ» (А55-13301/2014) о взыскании дополнительно 156 756 786,79 руб.

Таким образом, Мэрии городского округа Тольятти единовременно необходимо выплатить более 500 000 000 руб., не считая других исполнительных документов предъявляемых ко взысканию за счет средств бюджета.

Согласно служебному письму Департамента финансов Мэрии городского округа Тольятти ожидаемое неисполнение бюджета городского округа Тольятти по доходам до конца 2014 года составляет более 400 млн. руб.

Основной причиной снижения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц является сокращение численности работающих на крупных и средних предприятиях городского округа Тольятти по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 3,3%.

С декабря 2013 года в Тольятти наблюдается рост регистрируемой безработицы: по состоянию на 22.08.2014 численность безработных граждан увеличилась в 1,5 раза относительно начала 2014 года. Также относительно прошлого года увеличились масштабы скрытой безработицы.

Дефицит бюджета городского округа Тольятти на 2014 год составляет 543 млн. руб. или 8,2% от суммы налоговых и неналоговых доходов при максимально допустимом размере 10% в соответствии с БК РФ.

С целью исполнения принятых расходных обязательств городского округа Тольятти бюджет городского округа из года в год формируется практически с максимально возможным дефицитом, что приводит к росту муниципального долга.

В настоящее время Мэрия городского округа Тольятти не имеет возможности исполнить требование судебного акта в связи с отсутствием в бюджете городского округа Тольятти необходимых денежных средств для единовременного погашения суммы задолженности.

Между тем, подтверждением того, что Мэрия городского округа Тольятти не уклоняется от исполнения возложенных на неё судом обязательств, служит платежное поручение от 11.11.2014 № 725 о перечислении взыскателю части долга в размере 30 000 000 руб.

С учетом фактически оплаченного долга в сумме 30 000 000 руб., Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти уточнило заявленные требования и просит предоставить рассрочку исполнения решения суда по делу № А55-18334/2013 в соответствии со следующим графиком:

- до 01.03.2015 года – 26 766 334,40 руб.

- до 31.12.2015 года – 56 766 334,40 руб.

- до 31.12.2016 года – 56 766 334,38 руб.

Суды, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон и исходя из конкретных обстоятельств дела, установив затруднительность исполнения решения суда о взыскании денежной суммы единовременно, пришел к правомерному выводу о том, что предоставление рассрочки исполнения решения способствует реальному исполнению обязательства в разумный срок с учетом интересов сторон.

В случае единовременного изъятия из бюджета Муниципального образования городской округ Тольятти денежных средств в сумме 140 097 003,18 руб. в условиях наличия иной значительной задолженности ответчика ограничится финансирование многих социально-значимых объектов бюджетной сферы Тольятти, в том числе финансирование муниципальных учреждений (школы, детсады, больницы, поликлиники и т.д.), а также ограничится финансирование социально-значимых муниципальных целевых программ.

Рассрочка же предполагает уплату задолженности долями в определенный период, что позволит избежать неблагоприятных последствий единовременного взыскания.

Суд апелляционной инстанции также учел, что постановлением ФАС ПО от 29.01.2015 по делу № А55-7885/2013 отменено постановление апелляционной инстанции от 28.10.2014, оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2013, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований к настоящему ответчику было отказано.

Исходя из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя, учитывая, что сумма основного долга частично погашена, а должник является муниципальным образованием, имеющим социально значимые функции, выполнение которых в отсутствии рассрочки находится под угрозой, судебная коллегия суда апелляционной инстанции правомерно согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что заявление должника следует удовлетворить в части, предоставив ему рассрочку исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного суда от 04.02.2014 по делу № А55-18334/2013 в части основного долга с учетом частичного исполнения сроком на 6 месяцев с выплатой ежемесячной суммы 23 349 500,53 руб. до момента погашения всей суммы задолженности в размере 140 097 003,18 руб. по следующим срокам уплаты: 31.12.2014, 31.01.2015, 28.02.2015, 31.03.2015, 30.04.2015, 31.05.2015.

Ограничивая срок предоставления рассрочки 6 месяцами, суд учел, что в отношении иных сумм задолженности должник имеет возможность обратиться с соответствующими заявлениями о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Довод заявителя жалобы о том, что судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом всестороннего исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального прав, не влияют на законность принятых судебных актов и не опровергают выводов судов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу № А55-18334/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи И.В. Арукаева

Э.Т. Сибгатуллин