Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания г. Тольятти» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Тольятти Самарской области) об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Самара),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания г. Тольятти» (далее - ООО «ЖК г. Тольятти», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - ГЖИ Самарской области, инспекция) от 02.03.2023 № ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и об обязании ГЖИ Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о продлении срока действия лицензии от 30.01.2018 №063000583.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2023 по делу №А55-18341/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение ГЖИ Самарской области от 02.03.2023 №ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», инспекции вменено устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления от 27.02.2023; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Государственная жилищная инспекция Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание назначено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, видеоконференц-связь с Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом прекращена. Дело рассмотрено в обычном порядке.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, основным видном деятельности ООО «ЖК г. Тольятти» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32), обществу выдана лицензия от 30.01.2018 №063000583. ООО «ЖК г. Тольятти» осуществляло управление 16-ю многоквартирными домами.

ООО «ЖК г. Тольятти» направило в ГЖИ Самарской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявление от 27.02.2023 №2518769885 о продлении срока действия лицензии.

ГЖИ Самарской области приняло решение от 02.03.2023 №ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в связи с нарушением срока на подачу заявления.

ООО «ЖК г. Тольятти» оспорило данное решение в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) под государственной услугой понимается предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с положениями статьи 192 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона №485-ФЗ (в ред. Федерального закона №463-ФЗ) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 01.06.2018.

С учетом изложенного срок действия лицензии общества - до 01.06.2023.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110; далее - Положение №1110) заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган (абзац 2 пункта 17 Положения №1110).

Согласно пункту 1.18 Административного регламента предоставления государственной жилищной инспекции государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Приказом государственной жилищной инспекции Самарской области от 22.07.2022 №11/22-п; далее - Регламент №11/22-п) сведения о ходе (этапе) принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии, внесении изменений в реестр лицензий (отказе во внесении изменений в реестр лицензий), проведения оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами размещаются на официальном сайте жилищной инспекции в сети «Интернет», на Едином портале, Региональном портале в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судами установлено, что лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №063000583 выдана ООО «ЖК г. Тольятти» 30.01.2018. В рассматриваемом случае периодом для обращения с заявлением о продлении лицензии является период с 03.03.2023 по 27.03.2023.

ООО «ЖК г. Тольятти» 27.02.2023 (на 4 дня ранее даты начала установленного периода для обращения - 03.03.2023) направило в ГЖИ Самарской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.гu) заявление о предоставлении услуги по продлению срока действия лицензии.

Суды признали, что направление обществом заявления о предоставлении услуги по продлению срока действия лицензии на четыре дней ранее установленного срока не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги. Отказ в предоставлении услуги фактически лишил общество права на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, при том, что об оспариваемом решении общество узнало после истечения установленного срока на подачу заявления о продлении лицензии. В рассматриваемом случае отказ в предоставлении услуги по продлению лицензии является несоразмерным последствием несоблюдения обществом срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными домами.

С учетом изложенного решение ГЖИ Самарской области от 02.03.2023 №ЛУМД-20230227-12191711968-4 признано судами незаконным.

Судами отмечено, что вынесение ГЖИ Самарской области вынесен приказа от 12.08.2023 №485-пл о продлении срока действия лицензии ООО «ЖК г.Тольятти» свидетельствует о том, что каких-либо иных оснований (кроме незначительного нарушения срока на обращение в инспекцию) для отказа в продлении срока лицензии по заявлению ООО «ЖК г.Тольятти» не имелось.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в кассационной жалобе доводы идентичны доводам, заявленным ГЖИ Самарской области в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, их оценка отражена в судебных актах.

Указанные доводы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А55-18341/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи С.В. Мосунов

А.Д. Хлебников