Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к заместителю главы городского округа Самара – главе Администрации Куйбышевского района городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, главе городского округа Самара, третье лицо: закрытое акционерное общество «Печать», г. Самара, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд, с учетом уточнения, с исковым заявлением о признании незаконными действий заместителя Главы городского округа Самара - главы Администрации Куйбышевского района городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Новокуйбышевское шоссе, между домами № 54 и 56, остановка транспорта «Школа», площадью 10,00 кв.м., под установку пунктов распространения печатной продукции и обязании Администрации городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ указанного земельного участка либо представить в министерство мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2008, исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными действия заместителя Главы городского округа Самара – главы Администрации Куйбышевского района городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Новокуйбышевское шоссе, между домами № 54 и 56, остановка транспорта «Школа», площадью 10,00 кв.м., под установку пунктов распространения печатной продукции. Суд обязал Администрацию городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ указанного земельного участка, устранить допущенные нарушения.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Администрация городского округа Самара просит состоявшийся судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель указывает, что действия выполнены уполномоченным органом, незаконных действий со стороны Администрации городского округа Самара допущено не было.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованного судебного акта, судебная коллегия считает его неподлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО «Печать» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Новокуйбышевское шоссе, между домами №54 и №56, остановка транспорта в город «Школа», площадью 10,00 кв.м., под установку пунктов распространения печатной продукции.

Министерством 13.02.2007 в адрес главы Администрации Куйбышевского района городского округа Самара было направлено обращение об изготовлении утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО «Печать» (исх. № 07-28/1-0418). Указанное обращение поступило в Администрацию Куйбышеского района городского округа Самара 15.02.2007, о чем имеется отметка на экземпляре Министерства.

Ответа на указанное обращение Министерством получено не было. Согласно постановлению Главы городского округа Самара от 11.04.2007 №144-Р «О возложении полномочий по организации деятельности территориальных органов администрации городского округа Самара и решению вопросов местного значения на заместителей Главы городского округа Самара - Глав администраций районов городского округа Самара» и решению Думы городского округа Самара от 31.05.2007 №435 «О повторном рассмотрении положения «О территориальных органах администрации городского округа Самара» полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, площадью до 100 кв.м., представляемых для целей, не связанных со строительством были возложены на заместителей Главы городского округа Самара - глав администраций районов городского округа Самара.

Министерством 28.06.2007 было направлено письмо в адрес заместителя Главы городского округа -главы администрации Куйбышевского района городского округа Самара об изготовлении и утверждении проекта границ вышеуказанного земельного участка (исх. №07-28/1-0418).

Ответ заместителя Главы городского округа - главы Администрации Куйбышевского района городского округа Самара был получен 20.09.2007 (исх. № 11-13/871 от 18.09.2007), согласно которому заместитель Главы городского округа главы Администрации Куйбышевского района городского округа - главы Куйбышевского района городского округа Самара считает нецелесообразным размещение на указанном земельном участке пунктов распространения печатной продукции, в виду того, что земельный участок находится рядом с остановочными павильонами общественного транспорта.

Кроме того, отказ мотивирован тем, что данный участок оборудован приподнятой посадочной площадкой, как требует того пункт 4.8 Правил дорожного движения. Установка на остановочной площадке пункта распространения печатной продукции не позволит соблюдать указанные выше Правила и создаст повышенную аварийную ситуацию, так как расположение по ходу движения транспорта каких-либо объектов признается дополнительным препятствием при движении транспорта (примерный перечень обстоятельств, подлежащих отражению в объяснениях водителей-участников дорожно-транспортного происшествия – Письмо МВД Российской Федерации от 19.06.2002 № 1/3582).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов также определяются уставом муниципального образования.

Согласно статье 24 Устава городского округа Самара обеспечение изготовления и утверждения проектов границ отнесено к полномочиям Главы городского округа Самара, являющимся согласно пункту 1 статьи 24 Устава высшим выборным должностным лицом, возглавляющим администрацию городского округа Самара.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 определены уполномоченные органы местного самоуправления городского округа Самара по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством. На основании подпункта 1.2 пункта 1 указанного постановления на администрацию городского округа Самара возложены полномочия по утверждению проектов границ земельных участков площадью 100 кв.м. и менее, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных пунктом 1.3 данного постановления.

Вместе с тем 11.04.2007 г. принято распоряжение Главы городского округа Самара №144-р «О возложении полномочий по организации деятельности территориальных органов администрации городского округа Самара и решению вопросов местного значения на заместителей главы городского округа Самара - глав администраций районов городского округа Самара».

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Обращение министерства от 28.09.2007 №07-28/1-0418 было направлено в адрес заместителя Главы городского округа Самара - главы администрации Куйбышевского района в соответствии с распоряжением от 11.04.2007 г. №144.

В настоящее время пункт 1.14 распоряжения от 11.04.2007 №144 отменен распоряжением Главы городского округа Самара от 07.02.2008 №13-Р.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно указал, что органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным на исполнение обязанности относительно земельных участков площадью до 10.0 кв.м., предоставляемых для целей, не связанных со строительством, является администрация городского округа Самара в соответствии с постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340.

Обращение №07-28/1-0418 от 28.09.2007 было направлено министерством в соответствии с действующим законодательством в адрес заместителя Главы городского округа Самара - главы администрации Куйбышевского района. Указанное должностное лицо является заместителем высшего выборного должностного лица городского округа Самара, возглавляющего администрацию городского округа Самара согласно пункту 1 статьи 24 Устава городского округа Самара; возглавляет администрацию Куйбышевского района городского округа Самара, являющуюся в соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара территориальным органом администрации городского округа Самара.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что для осуществления уполномоченным в соответствии с постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 органом местного самоуправления предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, отсутствует необходимость направления обращения Министерства в администрацию городского округа Самара, помимо обращения от 28.09.2007 г. №07-28/1-0418.

Требование министерства об обязании обеспечить исполнение обязанности по изготовлению и утверждению проекта границ испрашиваемого земельного участка в связи с незаконными действиями, связанными с исполнением указанной обязанности по заявлению министерства от 28.09.2007 №07-28/1-0418, должно быть предъявлено к администрации городского округа Самара.

Неисполнение заместителем Главы городского округа - главой администрации Куйбышевского района городского округа Самара возложенной на него действующим законодательством обязанности по утверждению проекта границ данного земельного участка, а в случае невозможности - подготовки мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о невозможности его изготовления и утверждения, препятствует Министерству в проведении процедуры предоставления данного земельного участка в аренду в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Поскольку при принятии обжалуемого судебного акта нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, судебный акт является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2008 по делу № А55-18499/07 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Королева

Судьи Р.А. Нафикова

М.М. Сабиров