Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022

по делу № А55-20570/2021

по заявлению акционерного общества «Тольяттисинтез» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тольятти Самарской области, о признании незаконным отказа, при участии заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тольяттисинтез» (далее – АО «Тольяттисинтез», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости: сооружения градирней №№ 1-6 насосной станции № 127 цеха № 48 с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, Литера Г44, 1970 год постройки, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, улица Новозаводская, 8, изложенного в уведомлении от 02.06.2021 № КУВД-001/2021- 6798903/4.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022, заявленные требования удовлетворены; решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости: сооружения градирней №№ 1-6 насосной станции № 127 цеха № 48 с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, Литера Г44, 1970 год постройки, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, улица Новозаводская, 8, изложенное в уведомлении от 02.06.2021 № КУВД-001/2021- 6798903/4, признано недействительным; на Управления Росреестра по Самарской области возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем постановки на государственный кадастровый учет данного объекта недвижимости.

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель АО «Тольяттисинтез», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «Тольяттисинтез» на праве собственности принадлежит сооружение градирней №№ 1-6 насосной станции № 127 цеха № 48 площадью 2 096,40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, Литера Г44, 1970 год постройки, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 8, о чем 07.05.2008 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

На данном объекте недвижимости были проведены работы по демонтажу двух градирней №№ 5, 6, в результате которых изменились технические характеристики объекта недвижимости, площадь объекта уменьшилась до 1 397,6 кв.м.

АО «Тольяттисинтез» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 25.02.2021 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679 в части его площади, а также уточнением местоположения сооружения на земельном участке с кадастровым номером 63:09:032053:2217.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 02.03.2021 приостановило государственный кадастровый учет изменений вышеуказанного объекта недвижимости на основании пунктов 5, 7, 9 и 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку на государственную регистрацию не была представлена проектная документация, которая подлежала экспертизе, а также разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 02.06.2021 № КУВД-001/2021-6798903/4 Управление Росреестра по Самарской области на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказало заявителю в государственном кадастровом учете изменений спорного объекта недвижимости, в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

АО «Тольяттисинтез», полагая, что данный отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что обществом были проведены изменения объекта недвижимости, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, и на проведение таких работ в силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось получения разрешения на строительство, в связи с чем пришли к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку АО «Тольяттисинтез» к заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679 были приложены все необходимые документы, предусмотренные статьями 14, 18, 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые соответствуют требованиям, указанным в статьях 21, 24 данного Закона.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.04.2010 № 16902).

Разделом III данного Перечня предусмотрены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1.), монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункт 7.2).

Как указывалось выше, обществом проведены работы на спорном объекте недвижимости по демонтажу двух градирней №№ 5, 6, в результате которых изменились параметры объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, в том числе уменьшение его объема и площади до 1 397,6 кв.м.

Таким образом, АО «Тольяттисинтез» была осуществлена реконструкция объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, на производство которой в соответствии со статьей51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требовалось получение разрешения на строительство до начала работ, а после завершения реконструкции получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как предусмотрено статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку на данном объекте недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679 обществом были проведены строительные работы, включенные в раздел III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, в результате которых изменились объем и площадь спорного объекта недвижимости.

Аналогичная позиция, изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 308-ЭС18-8713, от 26.12.2017 № 310-КГ17-19124.

При этом ссылка судов на экспертное заключение от 23.10.2020 № 2010021, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Экспертный Центр Кузнецова», согласно которому демонтаж градирен №№5, 6 не являются реконструкцией, не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, является неправильной, поскольку при составлении указанного заключения общество с ограниченной ответственностью «Экспертный Центр Кузнецова» исходило из того, что сооружение градирней №№ 1 - 6 насосной станции № 127 цеха № 48 площадью 2 096,40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, Литера Г44, 1970 год постройки, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 8, состоит из шести однотипных самостоятельных частей.

Вместе с тем, согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В силу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Как указывалось выше, за АО «Тольяттисинтез» зарегистрировано право собственности на сооружение градирней №№ 1-6 насосной станции № 127 цеха № 48 площадью 2 096,40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, как единый недвижимый комплекс, участвующий в гражданском обороте как единая вещь.

Таким образом, осуществление на спорном объекте строительных работ, включенных в раздел III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, в результате которых изменились его параметры: объем и площадь, является реконструкцией, на осуществление которой требуется получения разрешительной документации.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2020 по делу № А55-24164/2020, вступившим в законную силу, АО «Тольяттисинтез» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений в отношении сооружения градирней №№ 1-6 насосной станции № 127 цеха № 48 площадью 2 096,40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301140:2679, Литера Г44, 1970 год постройки, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 8, изложенного в уведомлении от 04.06.2020 №63-0-1-174/3310/2020-49.

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что АО «Тольяттисинтез» произвело на вышеуказанном объекте недвижимости работы по демонтажу градирней № 5, 6 в составе данного объекта недвижимости, на производство которых требовалось получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку обществом к заявлению о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679 не было приложено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В рамках настоящего дела оспаривается повторный отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете изменений в отношении того же объекта недвижимости.

Таким образом, требования АО «Тольяттисинтез» по настоящему делу без предоставления в регистрирующий орган и(или) в суд разрешительной документации на реконструкцию спорного объекта фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, что в силу действующего процессуального законодательства недопустимо.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Поскольку АО «Тольяттисинтез» была осуществлена реконструкция спорного объекта недвижимости, на осуществление которой требовалось получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, общество с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679 должно было представить в Управление Росреестра по Самарской области разрешение на ввод в эксплуатации реконструированного объекта недвижимости.

Принимая во внимание, что АО «Тольяттисинтез» в Управление Росреестра по Самарской области не представило разрешение на ввод в эксплуатации спорного реконструированного объекта недвижимости, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2679 соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 отменить.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе АО «Тольяттисинтез» в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 отменить.

Акционерному обществу «Тольяттисинтез» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина