Гражданский кодекс часть 1

от комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области – представителя ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представителя ФИО3, доверенность от 29.11.2019,

от третьих лиц: ФИО4 - не явилась, извещена,

индивидуальный предприниматель ФИО5 КФХ ФИО6 - не явилась, извещена,

ФИО7 - не явилась, извещена,

ФИО8 - не явился, извещен,

ФИО9 - не явился, извещен,

ФИО10 - не явился, извещен,

Вахтангашвили Пата Гивиевич - не явился, извещен,

ФИО11 - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2020 года апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2019 года по делу №А55-21515/2019 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, третьи лица: ФИО4, Самарская область, г. Тольятти, индивидуальный предприниматель ФИО5 КФХ ФИО6, Самарская область, Красноярский район, с. Старая Бинарадка, ФИО7, Самарская область, г. Тольятти, ФИО8, Самарская область, г. Тольятти, ФИО9, г. Самара, ФИО10, Самарская область, г. Тольятти, Вахтангашвили Пата Гивиевич, г. Владикавказ, ФИО11, г. Самара,

о признании незаконными решений от 07.06.2019 и предписаний от 07.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее - комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, УФАС России по Самарской области, антимонопольный орган) об отмене решений от 07.06.2019 № 063/10/181-190/2019, 063/10/181-191/2019, 063/10/181-192/2019, 063/10/181193/2019 по жалобам ФИО4, ФИО7, предписаний от 07.06.2019 № 063/10/181-190/2019, 063/10/181-191/2019, 063/10/181-192/2019, 063/10/181193/2019 по жалобам ФИО4, ФИО7

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Вахтангашвили Пата Гивиевич, ФИО11.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявки ФИО4, ФИО7 обоснованно были отклонены в связи с несоблюдением требований, указанных в извещении, а именно: заявитель (крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная организация) должен быть участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В отзыве на апелляционную жалобу Самарское УФАС России просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Самарского УФАС России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей комитета, Самарского УФАС России, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.05.2019 в Самарское УФАС России поступила жалоба ФИО4 (далее - заявитель № 1) и жалоба ФИО7 (далее - заявитель № 2) на действия комитета при проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком 5 лет земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения (лот № 1 - земельный участок площадью 887 000 м², кадастровый номер 63:26:1001020:1, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; лот № 2 - земельный участок площадью 51 000 м², кадастровый номер 63:26:1002012:7, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее - аукцион).

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены заявители, организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб комитет на основании протокола № 3 от 08.05.2019 определения участников аукциона и признании аукциона несостоявшимся, определения победителя отклонил заявки заявителей по лотам № 1, 2 в связи с несоответствием требованиям, указанным в извещении (т.1, л.д. 2-23).

По результатам рассмотрения жалоб антимонопольным органом 07.06.2019 приняты решения № 063/10/181-190/2019, 063/10/181-191/2019, 063/10/181-192/2019, 063/10/181193/2019, которыми жалобы признаны обоснованными и в действиях аукционной комиссии комитета выявлены нарушения п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также выдано предписание о незаключении договоров по результатам аукциона, об отмене протокола определения участников аукциона и признании аукциона несостоявшимся, о рассмотрении заявок участников аукциона заново (т.1, л.д. 7-21).

Самарским УФАС России установлено, что 03.04.2019 организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 030419/3710997/01 о проведении аукциона (далее - извещение) и документация (далее - аукционная документация).

В соответствии с извещением предметом аукциона является право заключения договора аренды сроком 5 лет земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения (лот № 1 - земельный участок площадью 887 000 м², кадастровый номер 63:26:1001020:1, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; лот № 2 -земельный участок площадью 51 000 м², кадастровый номер 63:26:1002012:7, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Организатором торгов выступил комитет.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размешается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.12 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На сайте www.torgi.gov.ru 08.05.2018 организатором торгов размещен протокол №3 от 08.05.2019 определения участников аукциона и признании аукциона несосотоявшимся, определения победителя. Победителем по лотам № 1,2 признана ИП глава КФХ ФИО6. Аукцион признан несостоявшимся в связи с наличием одного допущенного участника (т.1, л.д. 22-23).

Из данного протокола следует следующее, что претенденты ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО10, ФИО4, ФИО8 и ФИО11 не признаны участниками аукциона в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель, Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Также в абзаце 2 пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель указано, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем согласно подпункту 1 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В связи с тем, что в комитет поступило несколько заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, земельный участок должен быть предоставлен в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, оснований для непризнания и недопуска заявителя № 1 и заявителя № 2 к аукциону у комитета не имелось, а ФИО4, ФИО7 также в равной мере обладали правом на участие в аукционе, что свидетельствует о нарушении порядка организации и проведения торгов организатором торгов.

Кроме того, обстоятельство, связанное с участием участников торгов в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении данной ситуации.

Суд первой инстанции посчитал, что в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства, как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Наличие у одного из претендентов документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении земельного участка.

Кроме того, письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-3022 от 25.05.2017 разъяснено, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленным статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте земель).

Более того, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя суд первой инстанции отклонил как необоснованные.

Ссылка заявителя на письмо департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России от 27.07.2017 № 15/937 несостоятельна, поскольку указанное письмо имеет информационно-разъяснительный характер, не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств того, что оспариваемые решения антимонопольного органа не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы об обоснованном отклонении заявок ФИО4, ФИО7 в связи с несоблюдением требований, указанных в извещении, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в данном случае в торгах имели право участвовать граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, независимо от их участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, ввиду отсутствия в законодательстве такого основания для недопуска к участию в торгах. Исходя из положений статьи 39.18 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона об обороте, в аукционе принимают участие крестьянские (фермерские) хозяйства, как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, и сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 14 ноября 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2019 года по делу №А55-21515/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов