Гражданский кодекс часть 1

по заявлению акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью СП «Залесье», ФИО1, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации м.р. Кошкинский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее – корпорация, общество, АО «СамРЭК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление) о признании незаконным отказа от 11.01.2019 № 63/001/460/2018-5381 в государственной регистрации права собственности на построенный линейный объект: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д. Каменный Овраг муниципального района Кошкинский Самарской области», протяженностью 7999 м., расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, д. Каменный Овраг, с кадастровым номером 63:24:0000000:1212, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения государственной регистрации права собственности на вышеуказанный построенный линейный объект.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района Кошкинский Самарской области, ООО СП «Залесье», ФИО1, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации м.р. Кошкинский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019, в требованиях отказано.

АО «СамРЭК», обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

АО «СамРЭК», построен объект капитального строительства - «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения д. Каменный Овраг муниципального района Кошкинский Самарской области», протяженностью 7 999 м., расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, д. Каменный Овраг, с кадастровым номером 63:24:0000000:1212.

АО «СамРЭК» обратилось в управление с заявлением от 11.04.2018 о регистрации права собственности на объект.

Уведомлением от 11.01.2019 № 63/001/460/2018-5381 АО «СамРЭК» отказано в государственной регистрации прав на объект, поскольку в представленных на государственную регистрацию документах, отсутствует документ, подтверждающий право на земельные участки с кадастровыми номерами 63:24:0902003:15, 63:24:0000000:1143, в пределах которого расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества на момент ввода в эксплуатацию.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия достаточных оснований для признания действий Росреестра незаконными.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Пункт 8 указанной нормы, действующей в редакции до 24.06.2014, в период спорных правоотношений (период строительства), предусматривал, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе, трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт2 статьи 51 ГрК РФ).

В пункте 7 раздела 2 «Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества», утвержденных приказа Федеральной регистрационной службой от 08.06.2007 № 113 установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Системные положения указанных норм, с учетом требований статьи 40 Закон № 218-ФЗ позволяют сделать вывод о необходимости для государственной регистрации прав на созданный объект необходимы в том числе, и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Следовательно при строительстве АО «Самрэк» спорного надземного газопровода земельные участки подлежали предоставлению в общем порядке, а на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, также относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких сооружений не требуется, в этом случае, предоставляются доказательства свидетельствующих о согласии собственника такого участка на его предоставление под строительство и его возвращение правообладателю земельного участка.

Согласно сведений государственного кадастрового учета, Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 63:24:0000000:1111, 63:24:0901003:304, 63:24:0902003:15, 63:24:0000000:1143.

В качестве правоустанавливающего документа на земельные участки с кадастровыми номерами 63:24:0000000:111 и 63:24:0901003:304 представлен договор аренды земельных участков от 29.12.2014 № 352/02а-42/14, заключенный между ОАО «СамРЭК» и муниципальным районом Кошкинский Самарской области.

Срок действия представленного на регистрацию договора 11 месяцев с 29.12.2014 по 28.11.2015.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 63:24:0902003:15 представлен договор аренды земельного участка от 31.08.2018 № 283/2018/000317, заключенный между АО «СамРЭК» и муниципальным районом Кошкинский Самарской области. Срок действия договора аренды с 20.08.2018 по 20.07.2019.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 63:24:0000000:1143 представлен договор аренды земельного участка от 07.08.2018 № 2018/000281, заключенный между АО «СамРЭК» и ООО СП «Залесье».

Срок действия договора аренды с 07.08.2018 по 06.07.2019.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

АО «СамРЭК» получено разрешение от 12.08.2015 № RU 63-014304-35-2015 на ввод объекта в эксплуатацию.

Произведен государственный кадастровый учет объекта с присвоением ему кадастрового номера 63:24:0000000:1212, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения от 11.09.2015.

Таким образом, при отказе в государственной регистрации прав, управление обоснованно исходило из того, что на момент осуществления строительства у застройщика отсутствовали права на вышеуказанный земельный участок.

Указанный вывод кассатором не опровергнут.

В связи с тем, что заявителем на государственную регистрацию права не были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования им земельных участков с кадастровыми номерами 63.24:0902003:15 и 63:24:0000000:1143 в период строительства спорного сооружения, управление приостановило осуществление заявленного регистрационного действия, а затем отказало в государственной регистрации права в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Считать, что при этом Росреесром были допущены нарушения норм права, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований отказано правомерно.

Аналогичные подходы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2019 по делу № А55-31910/2018.

Доводы кассационной жалобы не опровергают указанных выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу № А55-2247/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова