Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2014 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Корнилов А.Б., Кувшинов В.Е.)

по делу № А55-22805/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарский пассаж» (ИНН 6316091100, ОГРН 1046300556037) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара, о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица: Министерство строительства Самарской области, г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, администрация городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самарский пассаж» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее – кадастровая палата) о возложении обязанности восстановить в Государственном кадастре недвижимости (далее – государственный кадастр), аннулированные и исключенные 09.04.2013 сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5986 кв. м, расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, и продлить срок действия временного хранения сведений государственного кадастра в отношении восстановленного на кадастровом учете вышеуказанного земельного участка до 05.04.2016.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства Самарской области, г. Самара (далее – министерство), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – департамент), администрация городского округа Самара (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015, требования удовлетворены.

Кадастровая палата, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, ответчик и третьи лица не направили представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявлением, с приложением всех необходимых документов, о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, для строительства многофункционального комплекса.

Администрацией проведена работа по выбору земельного участка и постановлением от 07.10.2010 № 1293 утверждена схема расположения земельного участка площадью 5986 кв. м по вышеуказанному адресу, для строительства многофункционального комплекса, подготовлен акт о выборе указанного земельного участка для строительства от 07.10.2010 № 1293. Приказом от 27.01.2011 № 15-п указанный акт о выборе земельного участка утвержден министерством и обществу было предварительно согласовано место размещения многофункционального комплекса.

Общество в целях дальнейшего оформления документации осуществило действия по постановке на государственный кадастровый учет выбранного земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 63:01:0614001:302, обратилось в министерство с заявлением о предоставлении выбранного земельного участка в аренду для строительства.

Письмом от 27.02.2013 № 3/1313 министерство отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка для строительства по основаниям, изложенным в письме от 16.09.2011 № 3/6971, а также указало, что судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011, Правила землепользования и застройки городского округа Самара (далее – Правила), утвержденные решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № 951, признаны недействующими.

В настоящее время в городском округе Самара действуют Правила, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, согласно которым вид разрешенного использования недвижимости «спортивные комплексы» отнесен к видам использования, требующим специального согласования.

Учитывая, что в оформленной документации по выбору земельного участка указан данный вид разрешенного использования и он в настоящее время не является основным, то для принятия решения о предоставлении выбранного земельного участка требуется предоставление специального согласования, которое заявитель не представил.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) к министерству о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе г. Самары, обязании принять решение о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), площадью 5986 кв. м для строительства многофункционального комплекса в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта в аренду сроком на 6 (шесть) лет согласно Приказу министерства от 27.01.2011 № 15-п (дело № А55-5966/2013).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2013 по делу № А55-5966/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Действия министерства признаны незаконными, на него возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для строительства многофункционального комплекса в аренду в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта согласно приказу министерства от 27.01.2011 № 15-п. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением от 27.01.2014 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-5966/2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 оставлены без изменения.

Поскольку во исполнение принятого судебного акта по делу № А55-5966/2013, министерство обязано принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, обществу для строительства многофункционального комплекса в аренду, последний 30.01.2014 обратилось в министерство с соответствующим письмом.

Министерство письмом от 12.02.2014 сообщило о невозможности предоставления названного земельного участка в аренду в связи с его снятием с кадастрового учета 09.04.2013 и исключением из государственного кадастра.

Общество обратилось в кадастровую палату с просьбой дать разъяснение о причинах снятия участка с учета и восстановить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 на кадастровом учете.

Кадастровая палата письмом от 26.03.2014 № 8923 сообщила о том, что поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302, поставленном на кадастровый учет 05.04.2011 носили временный характер и по истечении двух лет со дня постановки на учет этого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права или ограничения (обременения) на него, в силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ), сведения о данном земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра 09.04.2013.

Таким образом, во время судебного разбирательства в Арбитражном суде Самарской области кадастровая палата сняла спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 с кадастрового учета, что повлекло к невозможности исполнения судебного акта.

Общество, полагая, что аннулирование сведений в отношении земельного участка площадью 5986 кв. м с кадастровым номером 63:01:0614001:302 противоречит действующему законодательству, препятствует исполнению судебного акта и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства спора, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства в соответствии со статьями 65, 69, 71 АПК РФ, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, установил факт аннулирования сведений в кадастре и удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель в соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ доказал обстоятельства на которые он ссылался как на основание своих требований и входящие в предмет доказывания по рассматриваемому спору, а кадастровая палата имела законные основания для принятия решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, однако с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора ее действия привели к нарушению прав общества.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает указанные выводы законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 221-ФЗ.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона № 221-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Оспариваемое решение принято кадастровой палатой в пределах его полномочий по причине истечения двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учет и отсутствия государственной регистрации права, то есть в пределах предоставленных законом прав.

Вместе с тем при рассмотрении спора суды установили, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А55-5966/2013 на министерство возложена обязанность принятия решения о предоставлении обществу снятого с кадастрового учета земельного участка для строительства многофункционального комплекса в аренду в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта согласно приказу министерства от 27.01.2011 № 15-п.

В пределах двухлетнего срока временного статуса сведений государственного кадастра общество фактически занималось оформлением прав на данный земельный участок, длительность оформления которых обусловлена незаконными действиями министерства и судебным спором о реализации истцом права аренды на спорный земельный участок.

При таких условиях действия кадастровой палаты об аннулировании сведений о земельном участке, носящих временный характер, влекут прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений с уникальными характеристиками, и в нарушение части 1 статьи 16 АПК РФ невозможность исполнения судебного акта по делу № А55-5966/2013 о предоставлении этого участка обществу на праве аренды в ранее установленных границах, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали действия кадастровой палаты не соответствующими закону и нарушающими права общества.

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии кадастровой палаты с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу № А55-22805/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи А.Ф. Фатхутдинова

В.А. Петрушкин