Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройпаркинг +» (ИНН <***>) к администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>) о признании незаконным ненормативного акта, при участии третьих лиц: ФИО2, Управления Росреестра по Самарской области, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройпаркинг+» (далее – заявитель, общество «Стройпаркинг+») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от 27.05.2022 № 3771-p/5 «О досрочном прекращении действия разрешения № 63-09-1012-2022 на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута». В порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов заявитель просил признать действующим разрешение № 63-09-1012-2022 на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 площадью 890 кв. м, выданное на основании распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 17.02.2022 № 1072-р/5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: ФИО2, Управление Росреестра по Самарской области, ФИО3.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023, заявленные требования общества «Стройпаркинг+» удовлетворены, распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от 27.05.2022 № 3771-p/5 признано незаконным, суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе администрация городского округа Тольятти (далее – Администрация) просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указывается, что 06.05.2022 сотрудниками Администрации проведен осмотр предоставленного обществу «Стройпаркинг+» земельного участка, в ходе которого было установлено, что на указанной территории установлен забор вдоль временного павильона.

Данное обстоятельство является нарушением условий разрешения № 63-09-1012-2022 на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18.

Утверждение заявителя о том, что забор на указанной территории был установлен иным лицом, самовольно занимающим и использующим спорную территорию, не освобождает общество «Стройпаркинг+» от обязанностей по обеспечению использования земли в соответствии с целями, указанными в № 63-09-1012-2022.

Заявитель жалобы также не согласен с выводом судов о том, что акт от 06.02.2022, составленный сотрудниками Департамента градостроительной деятельности, об осмотре территории в районе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:66 при подготовке распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 17.02.2022 № 1072-р/5, не является надлежащим доказательством.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований не находит.

Судами установлено, что заявителем на основании протокола от 09.09.2021 о результатах аукциона на право заключения договора на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти, заключен договор с Администрацией от 20.09.2021 №111/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской р-н, санитарно-защитная зона, шоссе Южное (Южное шоссе, д. 111Б) площадью 250 кв. м со сроком действия договора 5 лет (л.д. 7-9).

На основании заявления общества «Стройпаркинг+» заместителем главы городского округа Тольятти принято распоряжение от 17.02.2022 № 1072-р/5 о выдаче разрешения № 63-09-1012-2022 на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 площадью 890 кв. м для размещения элементов благоустройства территории (твердое покрытие, газон, лавки, урны) на срок до 25.10.2027. В разрешении указаны координаты характерных точек границ предполагаемой к использованию части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 (л.д.11-14).

С целью благоустройства территории в соответствии с выданным разрешением № 63-09-1012-2022 на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 площадью 890 кв. м был разработан проект благоустройства, приобретены с целью размещения лавочки (скамейки), урна, осветительные приборы и зеленые насаждения. Также был заказан и разработан проект реконструкции объекта временного использования, расположенного на земельном участке, на который заключен договор на размещение НТО (проект представлен в материалы дела – л.д. 22-30).

Однако 27.05.2022 заместителем главы городского округа Тольятти распоряжением от 27.05.2022 № 3771-p/5 разрешение от 17.02.2022 № 63-09-1012-2022 было досрочно прекращено и признано утратившим силу распоряжение от 17.02.2022 № 1072-р/5 «О выдаче ООО «Стройпаркинг+» разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» в связи с тем, что на используемой территории размещен забор (л.д. 15).

С целью восстановления нарушенных законных прав и интересов общество обратилось в Администрацию с заявлением об отмене распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 27.05.2022 № 3771-p/5.

Администрацией 20.06.2022 письмом заместителя главы городского округа Тольятти в удовлетворении заявления общества «Стройпаркинг+» было отказано (л.д. 19-21).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В качестве законности оспариваемого распоряжения и наличия оснований для отмены разрешения № 63-09-1012-2022 на использование заявителем части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 площадью 890 кв. м Администрация ссылалось на нарушение заявителем условий использования земельного участка, указанных в разрешении. При этом Администрация указывает, что при осмотре земельного участка 14.02.2022 совместно с прокуратурой г. Тольятти на земельном участке отсутствовало ограждение вокруг павильона, принадлежащего ФИО3 Кроме того, специалистами Администрации был осуществлен выезд на место, произведен осмотр испрашиваемой территории (акт осмотра территории от 06.02.2022). Результатом осмотра выявлено: наличие асфальтового покрытия (твердое покрытие), газона, съезда с улицы (Южное шоссе), забор на указанном земельном участке отсутствовал.

В Администрацию 11.04.2022 обратился ФИО4 с приложением фотоматериала об установлении забора в весенний период времени, который создает ему препятствия в пользовании соседним участком.

Администрацией 06.05.2022 произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18, в границах которого заявителю выдано разрешение и в ходе осмотра установлено, что на указанной территории установлен забор вдоль временного павильона.

Администрация утверждала, что заявитель допустил несанкционированную установку забора на используемой территории, чем нарушил условия разрешения № 63-09-1012-2022, выданного обществу «Стройпаркинг+» на основании распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 17.02.2022 № 1072-р/5, в связи с чем Администрацией было обоснованно прекращено действие разрешения № 63-09-1012-2022.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, и, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом 4 и 5 пункта 5 указанного постановления Правительства Самарской области без проведения аукциона и без взимания платы размещаются следующие объекты: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (подпункт 4).

Заместителем главы городского округа Тольятти принято распоряжение от 17.02.2022 № 1072-р/5 о выдаче разрешения № 63-09-1012-2022 на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 площадью 890 кв. м для размещения элементов благоустройства территории (твердое покрытие, газон, лавки, урны) на срок до 25.10.2027. В разрешении указаны координаты характерных точек границ предполагаемой к использованию части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 (л.д. 11-14).

Отменяя ранее выданное разрешение, заинтересованное лицо указывает на использование заявителем земельного участка с нарушением установленных условий, а именно, на самовольное размещение на участке забора в период действия разрешения.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу, что Администрацией с достаточной и необходимой степенью достоверности не представлены доказательства нарушения заявителем условий разрешения на использование земельного участка в период с 17.02.2022 по 27.05.2022 (дата отмены разрешения).

Ссылка Администрации на то, что при осмотре земельного участка 14.02.2022 совместно с прокуратурой г. Тольятти на земельном участке установлено отсутствие ограждения вокруг павильона, принадлежащего ФИО3 не принята судом, так как соответствующий акт в материалы дела не представлен. Напротив, представлено письмо прокурора г. Тольятти от 08.02.2022 в адрес Администрации о необходимости организации проверки законности использования земельного участка по адресу: <...> в районе дома № 1116 в рамках рассмотрения обращения общества «Стройпаркинг+» по вопросу самовольного захвата земельного участка.

При этом заявителем в материалы дела представлен ответ прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти от 16.02.2022 на указанное выше обращение заявителя, в котором содержится информация о проведении проверки объекта, на котором расположено двухэтажное здание, т.е. участка, предоставленного заявителю на основании договора аренды от 20.09.2021 № 111/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской р-н, санитарно-защитная зона, шоссе Южное (Южное шоссе, д. 111Б) площадью 250 кв. м (л.д. 16). Сведения о совместном осмотре и результатах осмотра спорной части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 площадью 890 кв. м, в отношении которого заявителю было выдано разрешение для размещения элементов благоустройства, в ответе отсутствуют.

Судами также не принят в качестве надлежащего доказательства акт от 06.02.2022, составленный сотрудниками Департамента градостроительной деятельности, об осмотре территории в районе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:66 при подготовке распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 17.02.2022 № 1072-р/5 «О выдаче ООО «Стройпаркинг+» разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 без предоставления земельного участка и установления сервитута», поскольку из содержания данного акта не усматривается, что предметом осмотра была часть земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18, на которое впоследствии заявителю было выдано разрешение.

Акт осмотра от 06.05.2022, зафиксировавший наличие забора, составленный сотрудниками Департамента градостроительной деятельности при осмотре 12.04.2022 части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18, на которое выдано разрешение на использование земель для размещения элементов благоустройства, также не принят судами в качестве доказательства нарушения заявителем норм и положений земельного законодательства, так как согласно распоряжению мэрии городского округа Тольятти от 04.10.2013 № 6588-р/1 обеспечение осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством на территории городского округа Тольятти отнесено к компетенции Управления административной практики и муниципального земельного контроля мэрии городского округа Тольятти.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ФИО3 в отзыве и его представитель в судебном заседании признали факт самовольной установки предпринимателем забора на части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18, на которое заявителю выдано разрешение на использование земель для размещения элементов благоустройств. Как следует из отзыва третьего лица и подтверждено материалами дела, в том числе судебными актами и договором купли-продажи НТО (л.д. 87-89, 119-123 и др.), ФИО3 до 25.07.2022 являлся собственником нестационарного торгового объекта, расположенного на части земельного участка, предоставленного обществу «Стройпаркинг+» по договору аренды от 20.09.2021 № 111/2021. Забор был установлен ФИО3 для предотвращения доступа сотрудников заявителя на земельный участок и сохранности НТО.

Обращение аналогичного содержания от 22.12.2022 № М-4624/5.1 было направлено ФИО3 также и в адрес Администрации.

Довод заявителя жалобы том, что акт осмотра от 06.05.2022, зафиксировавший наличие забора, составленный сотрудниками Департамента градостроительной деятельности, является надлежащим доказательством, не влияет на законность и обоснованность судебных актов, так как судами установлено наличие забора, а также факт самовольной установки данного забора ФИО3

Установив совокупность обстоятельств, подтвержденных соответствующими доказательствами, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления приведенным критериям, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства наличия оснований для отмены разрешения, выданного заявителю на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:18 для размещения элементов благоустройств, суды пришли к выводу об обоснованности заявленного требования, указав, что материалы дела с достаточной и необходимой степенью достоверности свидетельствуют о соблюдении заявителем условий выданного разрешения при доказанности факта самовольной установки забора ФИО3

Доводы заявителя жалобы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 по делу № А55-23052/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин

Судьи Э.Р. Галиуллин

Р.А. Нафикова