Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022

по делу № А55-23684/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области, третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Самарской области, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Скала» (далее – ООО «Скала», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 20 по Самарской области, инспекция, налоговый орган) о внесении регистрационной записи за государственным регистрационным номером (ГРН) 2216303571317 от 01.06.2021 о недостоверных сведениях о юридическом лице в отношении ООО «Скала» ИНН <***>; обязании Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области исключить внесённую в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) регистрационную запись за ГРН 2216303571317 от 01.06.2021 о недостоверных сведениях о юридическом лице в отношении ООО «Скала» ИНН <***>, с учётом уточнения исковых требований.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), были привлечены: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по Самарской области), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Самарской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области) (правопреемник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Самарской области), ФИО2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2021 по делу № А55-23684/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области о внесении регистрационной записи за ГРН 2216303571317 от 01.06.2021 о недостоверных сведениях о юридическом лице в отношении ООО «Скала» ИНН <***>. Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области вменено в обязанность исключить внесённую в ЕГРЮЛ регистрационную запись за ГРН 2216303571317 от 01.06.2021 о недостоверных сведениях о юридическом лице в отношении ООО «Скала» ИНН <***>.

В кассационной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.06.2022 судья Хакимов И.А. заменен на судью Ольховикова А.Н.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Заявитель, ответчик, третьи лица - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Самарской области, ФИО2 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведений ООО «Скала» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области, до 05.02.2021 состояло на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области (правопреемник Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области).

Сведения о ФИО2 как о руководителе и единственном участнике общества внесены в ЕГРЮЛ 03.04.2020 за ГРН <***>, при создании юридического лица.

По результатам контрольных мероприятий Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области решением от 01.06.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «СКАЛА» ИНН <***> внесена регистрационная запись за ГРН 2216303571317 о недостоверности сведений о руководителе и участнике общества ФИО2.

Действия налогового органа обжалованы в апелляционном порядке.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области от 05.07.2021 № 20-16/22915@ в удовлетворении жалобы заявителю отказано.

ООО «Скала» оспорило решение регистрирующего органа в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) установлена презумпция достоверности представляемых заявителем в регистрирующий орган сведений.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений проводится проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

При этом проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и порядок проведения проверки утверждены Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Порядок проверки).

В соответствии с пунктом 4 Порядка проверки основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами Федеральной налоговой службы после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В соответствии с пунктом 11 Порядка проверки мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности, юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган, в порядке, установленном Федеральным законом № 129-ФЗ), соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ).

Судами установлено, что налоговым органом при проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включённых в ЕГРЮЛ, предусмотренных пп «Б» Федерального закона № 129-ФЗ, получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие–либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ, на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 31 и статьи 90 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес ФИО2 заказным почтовым отправлением (штриховой почтовый идентификатор ШПИ 44504353107668) направлено уведомление от 22.03.2021 № 706 о вызове в налоговый орган для дачи пояснений по вопросу финансово-хозяйственной деятельности общества.

Уведомление от 22.03.2021 № 706 ШПИ 44504353107668 возвращено 30.04.2021 отправителю указанного заказного почтового отправления, в связи с неполучением адресатом и передаче его 11.05.2021 на временное хранение.

По результатам проведенных мероприятий налогового контроля Межрайонной ИФНС № 19 по Самарской области в базу данных налогового органа выгружено заявление по форме № Р34002 (вх. от 22.04.2021 № 21759А) в отношении ФИО3 как о единственном участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.

Регистрирующим органом заказными письмами направлены уведомления от 27.04.2021 № 961 в адрес места нахождения заявителя (ШПИ 44312358260598), а также по адресу места жительства единственного участника и руководителя общества ФИО2 (ШПИ 44312358260604) о необходимости представления в регистрирующий орган, достоверных сведений в отношении руководителя и единственного участника общества.

В ответ на уведомление о недостоверности от 27.04.2021 № 961 в регистрирующий орган от руководителя общества ФИО2 поступили обращения от 18.05.2021 № 01-028/19107 и № 01-028/19154, с приложением документов.

В связи с поступившим обращением регистрирующим органом направлено поручение в Межрайонную ИФНС России № 2 по Самарской области, к подведомственности которой относится адрес регистрации общества, о предоставлении информации по факту подтверждения/неподтверждения недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, с учетом представленных обществом сведений относительно директора и участника.

В регистрирующий орган поступила информация по поручению от Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области о результатах проведенных контрольных мероприятий, из которых следовало, что ФИО2 по уведомлениям о вызове в налоговый орган не явился, пояснения, в том числе об уважительных причинах неявки не представил.

При данных обстоятельствах, в связи с отсутствием доказательств того, что сведения о юридическом лице достоверны, по истечении срока, установленного пунктом 6 статьи и Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом внесена в ЕГРЮЛ регистрационная запись за ГРН 2216303571317 от 01.06.2021 о недостоверности сведений в отношении директора и единственного участника общества ФИО2

Вместе с тем, суды признали установленным тот факт, что ФИО2 не был надлежащим образом уведомлён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данные обстоятельства установлены решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07.09.2021 по делу № 12-594/2021.Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 04.05.2021 у налогового органа не имелось сведений о надлежащем извещении руководителя ООО «Скала» ФИО2

Также судами установлено, что в период с 26.03.2021 по 11.04.2021 ФИО2 находился на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области и исполнял обязанности исполнительного директора ООО АК «СВСК».

Кроме того, ФИО2 направлял в налоговый орган обращения от 18.05.2021 № 01-028/19107 и № 01-028/19154, с приложением документов, опровергающих факт внесения в ЕГРЮЛ недостоверность сведений о руководителе и участнике общества ФИО2

При этом доказательства публикации сведений о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и сведений о порядке и сроках направлений заявлений в отношении ООО «Скала» налоговым органом в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Доказательств того, что заявителю, как лицу, чьи интересы затрагиваются, направлялись уведомления о внесении записи о недостоверности сведений и об исключении ООО «Скала» из ЕГРЮЛ суду регистрирующим органом в материалы дела не представлено.

Суды с учетом изложенного также отметили, что налоговому органу необходимо было основываться не только из представления либо ненепредставления обществом подтверждающих документов, неявку руководителя общества на допрос, но и учесть иные сведения предоставленные заявителем, а также налоговую отчетность общества и т.д.

Иной правоприменительный подход означал бы произвольное внесение налоговым органом сведений о недостоверности в отношении директора и учредителя ООО «Скала» ФИО2, что является недопустимым.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности налоговым органом факта недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об участнике и директоре ООО «СКАЛА» ФИО2

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 по делу № А55-23684/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин