Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2017 (судья Рабинович А.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Кувшинова В.Е., Корнилов А.Б.)

по делу № А55-23767/2016

по заявлению администрации городского округа Жигулевск Самарской области, г. Жигулевск, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.07.2016 № 7330, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный пак «Самарская Лука», Самарская область, г. Жигулевск, ФИО1, Самарская область, г. Тольятти, Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Жигулевск Самарской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – теруправление) о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405005:1, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, содержащегося в письме от 07.07.2016 № 7330; возложении обязанности по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск на основании пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с заявлением от 18.11.2015 № 7335.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука» (далее – национальный парк), ФИО1, Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области (далее – кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Теруправление в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация обратилась в теруправление с заявлением от 18.11.2015 № 7335 о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405005:1, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, в муниципальную собственность городского округа Жигулевск.

Письмом теруправление от 07.07.2016 № 7330, поступившим в администрацию 11.07.2016, в безвозмездной передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск отказано, поскольку данный земельный участок расположен в границах национального парка.

Выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований закону не противоречат.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара.

Согласно выписке из реестра от 15.09.2016 № 63/01/2016-66831 правообладателем земельного участка с назначением: земли населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, площадью 1200 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером 63:02:00405005:1 является Российская Федерация, номер и дата государственной регистрации от 15.03.2002 № 63-02-1/2002-1108.1.

Согласно пункту 4.1 Положения о теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее – Положение) теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Положения теруправление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездной передаче подлежат земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Из сведений, имеющихся в теруправлении, и данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебных слушаний, спорный земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405005:1 расположен в границах национального парка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:02:0405005:1, расположенном: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, уточненной площадью 1200 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки.

Согласно данным ГКН и реестра указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и в аренде ФИО1. Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 18.09.2003 по заявке ФИО1 от 15.09.2003 № 02-4-7/03-0946У о постановке на государственный кадастровый учет на основании представленных документов: свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2002, договора купли-продажи права аренды земельного участка от 24.10.2002 № 134, плана.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 08.10.2002 № 138 земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 Исходя из сведений ГКН, указанный земельный участок имеет обременение в виде части с учетным номером 63:02:0405005:1/1, площадью 71 кв. м, занята объектом недвижимости, необходима для использования строение, в соответствии с регистрационной записью от 22.06.2007 № 63-63-02/019/2007-337.

Таким образом, спорный земельный участок занят строением, принадлежащим физическому лицу.

Национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

Отнесение земельного участка к зоне Ж-1 – зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) не освобождает от обязанности соблюдения ограничений, установленных для особо охраняемых территорий национальных парков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: 1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов; 2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов; 3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; 4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п.6 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы о том, что законодательством предусмотрена возможность нахождения особо охраняемых территорий на землях населенных пунктов (категории земельных участков) только в соответствующей функциональной зоне: в зоне особо охраняемых территорий, судом не приняты.

Спорный земельный участок расположен в границах национального парка, что свидетельствует о возможности нахождения его только в федеральной собственности.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 по делу № А55-23767/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи В.А. Карпова

В.А. Петрушкин