Гражданский кодекс часть 1

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самара – до перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 21.03.2018), после перерыва представитель не явился, извещена,

от Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области – до и после перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 05.02.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля - 04 марта 2019 года апелляционную жалобу муниципального предприятия «Редакция газеты «Городские ведомости» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2018 года по делу №А55-24099/2018 (судья Матюхина Т.М.), принятое по заявлению муниципального предприятия «Редакция газеты «Городские ведомости» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2 , Самарская область, г. Тольятти, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самара, г.Самара, к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области, г.Самара,

об отмене решений от 30.05.2018 № 26251А, от 02.08.2018 № 20-15/32684@, об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие г.Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2 (далее - МП «Редакция газеты «Городские ведомости», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самара (далее - налоговый орган, инспекция), к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - УФНС России по Самарской области, Управление) об отмене решения ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары от 06.06.2018 №26251А об отказе в государственной регистрации, об отмене решения УФНС России по Самарской области от 02.08.2018 № 20-15/32684@, об обязании ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары внести в ЕГРП запись о ликвидации МП «Редакция газеты «Городские ведомости» согласно ранее представленным в инспекцию документам.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе МП «Редакция газеты «Городские ведомости» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что ликвидационной комиссией проведены все предусмотренные законом мероприятия, направленные на ликвидацию юридического лица в соответствии с решением собственника, в ИФНС по Красноглинскому району г.Самары направлен полный комплект документов, предусмотренный законодательством. Материалами дела подтверждается факт выполнения всех предусмотренных нормами действующего законодательства процедур, а также факт отсутствия дебиторской и кредиторской задолженности. Права третьих лиц (равно как и права регистрирующего органа) при регистрации ликвидации юридического лица не нарушаются.

В отзывах на апелляционную жалобу инспекция и Управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представители инспекции и Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в отношении МП «Редакция газеты «Городские ведомости» в ЕГРЮЛ была внесена запись от 18.10.2013 ГРН 2136324100922 о принятом юридическим лицом постановлении о формировании ликвидационной комиссии.

В журнале «Вестник государственной регистрации» опубликовано сообщение № 42 (451) от 23.10.2013 о ликвидации юридического лица, согласно которому требование кредиторов могут быть заявлены по адресу: 445004, Самарская обл., г. Тольятти, у. Лесная, 60.

В ЕГРЮЛ на основании заявления МП «Редакция газеты «Городские ведомости» внесены сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица за ГРН 2146324026825 от 04.03.2014.

Затем ОАО «Тольяттинская энергосбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании юридического лица - МП «Редакция газеты «Городские ведомости» банкротом, в связи с чем определением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2014 возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) юридического лица.

Решением Арбитражного суда по Самарской области от 30.05.2014 № А55-7364/2014 МП «Редакция газеты «Городские ведомости» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, а также утвержден конкурсный управляющий - ФИО5

В ЕГРЮЛ внесены сведения за ГРН 2146324082100 от 01.08.2014 о признании МП «Редакция газеты «Городские ведомости» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно статье 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии с ГК РФ после возбуждения в отношении МП «Редакция газеты «Городские ведомости» дела о несостоятельности (банкротстве) добровольная ликвидация, осуществляемая по правилам, установленным ГК РФ, прекращается.

Согласно пункту 1 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со статьей 125 настоящего Федерального закона - определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из ГК РФ, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления, уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

В пункте 3 статьи 20 Закона № 129-ФЗ установлено, что руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

Заявление, представленное в регистрирующий орган, заполняется в соответствии с приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В силу статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно статье 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

При этом согласно пункту 3 статьи 63 ГК РФ в случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица его ликвидация, осуществляемая по правилам ГК РФ, прекращается, и ликвидационная комиссия уведомляет об этом всех известных ей кредиторов.

Таким образом, поскольку законодатель установил невозможность добровольной ликвидации, если начата процедура принудительной ликвидации, то с момента возбуждения дела о его несостоятельности (банкротстве) процесс ликвидации по правилам статей 61 - 63 ГК РФ не может быть осуществлен, и процедура ликвидации юридического лица в таком случае должна быть произведена только в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).

Определение о прекращении производства по делу о банкротстве подлежит немедленному исполнению.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2015 прекращено производство по делу № А55-7364/2014 о признании несостоятельным банкротом МП «Редакция газеты «Городские ведомости», в связи с заключением мирового соглашения.

В отношении МП «Редакция газеты «Городские ведомости» в ЕГРЮЛ внесена запись от 21.08.2015 за ГРН 2156313523969 о прекращении производства по делу несостоятельности (банкротстве), то есть с 21.08.2015 статус организации «действующее» юридического лицо.

Кроме того, инспекция указывает, что ранее 13.07.2015 (вх. № 18115А) в инспекцию МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» на государственную регистрацию представлялось уведомление по форме № Р15001 о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора. По результатам рассмотрения представленного пакета документов инспекцией 20.07.2015 было принято решение об отказе в государственной регистрации.

Решением УФНС России по Самарской области от 17.08.2015 № 13-27/20561@ жалоба МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» решение об отказе в государственной регистрации от 20.07.2015 вх. № 18115А была удовлетворена, документы, представленные на государственную регистрацию от 13.07.2015, подлежали повторному рассмотрению.

При повторном рассмотрении данного пакета документов, зарегистрированного 18.08.2015 вх. № 24857А, инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации от 25.08.2015.

Также 21.08.2015 в ЕГРЮЛ на основании определения Арбитражного суда Самарской области о прекращении производства по делу о банкротстве от 02.04.2015 по делу №А55-7364/2014 инспекцией была внесена запись ГРН 2156313523969 о прекращение производства по делу о банкротстве по решению суда.

В инспекцию 21.08.2015 (вх. № 25533А) поступил пакет документов государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в отношении МП г. Тольятти «Редакция газеты « Городские ведомости».

Представленным на государственную регистрацию заявлением по форме № Р14001 вносились изменения в сведения о физическом лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, а именно: прекращались полномочия ФИО6 и возлагались полномочия на ФИО2

При этом, в п. 3.4 листа К (стр. 003) - «должность» заявителем было указано «председатель ликвидационной комиссии». Регистрирующий орган при проверке сведений, указанных в представленном на государственную регистрацию установленной формы заявлении, не вправе давать оценку наименованию должности руководителя юридического лица. Внесение таких сведений в наименование должности не придает руководителю юридического лица правовой статус ликвидатора и не означает, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Соответственно у инспекции при отсутствии иных оснований для принятия решений об отказе в государственной регистрации было принято решение о государственной регистрации и внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (ГРН 2156313555847 от 28.08.2015).

С 21.08.2015 в выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о статусе юридического лица указано «Действующее», а не «Находится в процессе ликвидации», однако заинтересованными лицами данный факт на протяжении почти 3 (трех) лет не оспаривался, за какими-либо разъяснениями правового статуса юридического лица в инспекцию - не обращались.

Председателем ликвидационной комиссии муниципального предприятия г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» 30.05.2018 в инспекцию посредством МАУ МФЦ в отношении МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» ОГРН <***> направлено заявление вх. № 26251А на государственную регистрацию ликвидации юридического лица.

Решением №26251А ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары от 06.06.2018 отказало в государственной регистрации.

В рамках досудебного урегулирования спора, предусмотренного законодательством о государственной регистрации, решением УФНС России по Самарской области от 02.08.2018 №20-15/32684@ жалоба МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» на решение об отказе в государственной регистрации №26251А от 06.06.2018 оставлена без удовлетворения.

Решение налоговый орган мотивирует тем, что МП «Редакция газеты «Городские ведомости» нарушена процедура ликвидации, предусмотренная ст. 20 Закона №129-ФЗ; заявление по форме Р16001 содержит недостоверные сведения и не может считаться представленным.

Налоговый орган в обоснование своих возражений ссылается на следующие обстоятельства.

Положениями Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им для государственной регистрации документах достоверные, сведения, отвечающие требованиям законности.

Пунктом 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

Заявление, представленное в регистрирующий орган, заполняется в соответствии с приказом ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

На момент принятия решения по данному заявлению по форме Р16001 МП г. Тольятти «Редакция газеты « Городские ведомости» обладает статусом действующего юридического лица и в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о ликвидации и назначении руководителя ликвидационной комиссии или ликвидатора, а также о предоставлении промежуточного ликвидационного баланса отсутствуют.

Таким образом, МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» нарушена процедура ликвидации, предусмотренная ст. 20 Закона № 129-ФЗ. Соответственно заявление по форме Р16001 содержит недостоверные сведения и не может считаться представленным.

Исходя из вышеизложенного, 06.06.2018 инспекцией на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ было принято решении об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Пункт 2 ст. 61 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников). При этом ликвидация может производиться в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ или Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 21 Закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Согласно пп. «а», «б» п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Следовательно, регистрационные действия по процессу ликвидации являются производными, в том числе, от принятого решения о начале процедуры ликвидации.

В силу п. 3 ст. 63 ГК РФ в случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица его ликвидация, осуществляемая по правилам ГК РФа, прекращается и ликвидационная комиссия уведомляет об этом всех известных ей кредиторов.

Таким образом, возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица является правовым препятствием как началу процедуры добровольной ликвидации юридического лица, так и ее продолжению.

С учетом того, что законодатель установил невозможность добровольной ликвидации, если начата процедура принудительной ликвидации, с момента возбуждения дела о его несостоятельности (банкротстве) процесс ликвидации по правилам ст. 61 - 63 ГК РФ не может быть осуществлен, процедура ликвидации юридического лица в таком случае должна быть произведена только в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).

Из вышеуказанных норм права следует, что в случае прекращения судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на основании мирового соглашения, ранее начатая процедура добровольной ликвидации и прекращенная с момента возбуждения дела о его несостоятельности (банкротстве), прекращается. Следовательно, процедура ликвидации юридического лица должна быть начата сначала.

Ссылка в жалобе на нормы п. 2 ст. 57 Закона о банкротстве о последствиях прекращения производства по делу о банкротстве в части прекращения действий всех ограничений, являющихся последствием принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения, толкуется заявителем как возврат юридического лица к процессу начатой ликвидации.

Между тем данная норма права регулирует последствия прекращения производства по делу о банкротстве в отношении ограничений, установленных Законом о банкротстве применительно именно к процедуре банкротства, а не в отношении добровольной ликвидации юридического лица.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции не нашёл оснований для удовлетворения заявленных требований, признав оспариваемый отказ инспекции законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ликвидационной комиссией проведены все предусмотренные законом мероприятия, направленные на ликвидацию юридического лица в соответствии с решением собственника, в ИФНС по Красноглинскому району г.Самары направлен полный комплект документов, предусмотренный законодательством, отклоняются, так как в данном случае инспекция правомерно исходила из того, что на момент обращения МП «Редакция газеты «Городские ведомости» имело статус действующего юридического лица, в связи с чем поданное заявителем заявление было признано содержащим недостоверные сведения и соответственно не представленным в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ. Поскольку в данном случае была установлена невозможность добровольной ликвидации, начатой в 2013 году, в связи с чем было возбуждено производство по делу о банкротстве, последующее прекращение процедуры банкротства не влечет за собой возобновления ранее начатой процедуры ликвидации, исходя из того, что таких правовых последствий ни законодательство не предусматривает.

Ссылка заявителя письмо ФНС России от 27 мая 2005 года № ЧД-6-09/439 несостоятельна, так как в данном письме не содержится разъяснений, касающихся ситуации применительно к рассматриваемому делу. Ссылка в данном письме на то, что в отношении юридических лиц, указанных в определении о прекращении производства по делу о банкротстве, не применяются положения, предусмотренные статьей 20 Закона № 129-ФЗ, не означает, что добровольная ликвидация после вынесения судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве автоматически возобновляется.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 18 декабря 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителю предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, до настоящего времена госпошлина не уплачена, подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2018 года по делу №А55-24099/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального предприятия «Редакция газеты «Городские ведомости» в доход федерального бюджета госпошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи Т.С. Засыпкина

О.А. Лихоманенко