Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021

по делу № А55-24646/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным предписания № ПР-301-273-0-07-07-20-06-П от 06.07.2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество доводы жалобы отклонило, просило оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя общества, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 02.06.2020 № ПР-301-273-О Управлением в период с 03.07.2020 по 06.07.2020 проведена выездная плановая проверка деятельности общества, в ходе которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности, допущенные на эксплуатируемом обществом опасном производственном объекте I класса опасности «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ», расположенном по адресу: 412321, Саратовская область, Балашовский район, п. Первомайский, а именно:

1. не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с тем, что ведется эксплуатация по адресу места осуществления, не указанному в лицензии, а именно:

- линейное сооружение - магистральный газопровод «Петровск-Новопсков», протяженностью 270 км, частично расположенный в Воронежской области - 15,2%, в Волгоградской области;

- магистральный газопровод «Уренгой-Н.Тура-Петровск-Новопсков», протяженностью 370 км, частично расположенный в Воронежской области - 11,42%;

2. представлены не полные сведения, характеризующие опасный производственный объект "Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ", для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не учтены газопроводы протяженностью 4,522 км, указанные в письме общества от 23.12.2019, от 27.12.2019.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 06.07.2020 № ПР-301-273-0-07-07-20-06-НП.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол от 06.07.2020 № 273-889-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и вынесено постановление от 18.08.2020 № 273-889-19, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Также заявителю было выдано предписание № ПР-301-273-0-07-07-20-06-П от 06.07.2020, которым обществу предписывалось в срок до 06.10.2020 принять меры по устранению выявленных правонарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 тыс. до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пункта 8 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) в лицензии указываются все объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, соответствующие лицензионным требованиям, на территории которых лицензиат фактически ведет деятельность, организовывает рабочие места и т.д.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», (действующего на момент проверки) с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1580, осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 1 января 2022 г. допускается без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.

Судами установлено, что общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-00-009639 (ДЖКСХ) от 11.02.2009, выданную Управлением по технологическому и экологическому надзору по Саратовской области по заявлению общества о предоставлении лицензии.

В заявлении общества о предоставлении лицензии исх. № 16-56/417 от 14.11.2008 в качестве адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности были указаны адреса всех линейных производственных управлений магистральных газопроводов (ЛПУМГ) общества, в зоне ответственности которых находятся опасные производственные объекты, эксплуатируемые заявителем. К заявлению прилагались все необходимые для получения лицензии документы, в т.ч. и договор аренды имущества от 30.09.2008 № 01/1600-Д-23/2009, согласно которому заявитель арендует у ПАО «Газпром» в т.ч. и магистральные газопроводы «Петровск - Новопсков» (1980 год ввода в эксплуатацию) и «Уренгой - Н. Тура - Петровск - Новопсков» (1982 год ввода в эксплуатацию), проходящие по Саратовской, а также Воронежской и Волгоградской областям.

Судами отмечено, что административный орган самостоятельно определил места осуществления обществом лицензируемого вида деятельности. Опись документов, приложенных к заявлению о выдаче лицензии, подтверждает тот факт, что надзорному органу было известно о том, что общество эксплуатирует магистральные газопроводы, проходящие по Воронежской и Волгоградской областям, однако они не были указаны в выданной обществу лицензии.

Материалами дела подтверждается, что общество как в 2009 году при получении лицензии, так и в настоящее время, осуществляет производственную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, по месту нахождения своих филиалов - в Саратовской, Пензенской и Тамбовской областях. Магистральные газопроводы «Петровск-Новопсков» и «Уренгой-Н.Тура-Петровск-Новопсков», являющиеся линейными объектами, проходят по территории Саратовской, Воронежской, Волгоградской областей, однако, у магистральных газопроводов отсутствуют почтовые адреса, что также косвенно подтверждает, что Воронежская и Волгоградская области не являются адресами мест осуществления деятельности общества.

Между тем, адреса места осуществления деятельности общества указаны в разделе 2.11 Устава общества; те же адреса указаны в заявлении общества о предоставлении лицензии от 14.11.2008 № 16-56/417.

Доказательств того, что с момента получения лицензии № ВП-00-009639 (ДЖКСХ) от 11.02.2009 у общества произошло изменение адресов мест осуществления деятельности, административным органом не представлено.

Кроме того, обществом были представлены документальные доказательства, подтверждающие действительную протяженность опасного производственного объекта (ОПО) «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» per. №А51~01028-0008: копии свидетельств о праве собственности на объекты, входящие в состав ОПО, копию акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28.12.1990.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено судом апелляционной инстанции, с ввода в эксплуатацию магистрального газопровода, на дату выдачи лицензии в 2009 году, на момент подачи сведений характеризующих ОПО в 2014 году, а также на сегодняшний день протяженность опасного производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег.№ А51 -01028-0008 не изменялась и составляет 396,42 км.

Выводы Управления о протяженности ОПО сделаны на основании письма от 23.12.2019, содержащего техническую ошибку.

Учитывая, что технологические регламенты соответствующих опасных производственных объектов действовали в момент предоставления сведений, характеризующих ОПО, у должностного лица Управления, ответственного за контроль правильности и полноты осуществления идентификации ОПО, имелась возможность выявить факт представления не полных сведения, характеризующие опасный производственный объект, указанного в технологическом регламенте соответствующего ОПО, в представленные сведения, в момент их проверки.

Судами при исследовании материалов дела установлено, что Управлением уже проводились проверки, в том числе выездные, в отношении общества по месту осуществления деятельности: участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ, в ходе которых спорные нарушения выявлены не были.

Тот факт, что должностные лица Управления в период с даты регистрации опасного производственного объекта не выявили допущенные обществом нарушения, свидетельствует о недостатках в организационных вопросах деятельности административного органа и не может негативным образом отражаться на обществе, поскольку иное может привести к возможности произвольного исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, то есть с любого времени по усмотрению Управления.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу № А65-19251/2020, а также в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 по делу № А57-16976/2020.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив совокупность оснований для признания оспариваемого предписания Управления недействительным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов об отсутствии в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу № А55-24646/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи С.В. Мосунов

И.Ш. Закирова