Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара к обществу с ограниченной ответственностью «Планета» об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, администрации городского округа Самара, Прокуратуры Самарской области, Прокуратуры города Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, главы городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Самара», индивидуального предпринимателя Катина Леонида Александровича,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Планета» (далее – общество, общество «Планета») о понуждении остановить деятельность по возведению на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») с кадастровым номером 63:01:0505003:4, нестационарного объекта общественного питания до устранения нарушений действующего градостроительного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и понуждении общество использовать данный земельный участок, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона Р-2 (зона парков, бульваров и набережных).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Прокуратура Самарской области, Прокуратура города Самара, администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, глава городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Самара», индивидуальный предприниматель ФИО1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2020 заявленные требования удовлетворены частично: суд обязал общество «Планета» использовать земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы»), кадастровый номер 63:01:0505003:4, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона Р2 (зона парков, бульваров и набережных). В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись ссудебными актами, общество «Планета» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация опринятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена наофициальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей121 АПКРФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в ходе судебного заседания 23.03.2021 объявлен перерыв до 30.03.2021 15 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2021 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Петрушкина В.А., находящегося на учебе, на судью Муравьева С.Ю., в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов впорядке, предусмотренном главой35 АПКРФ подоводам, изложенным вкассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Отказывая администрации в части удовлетворения его заявления к обществу «Планета» об обязании остановить деятельность по возведению объекта общественного питания, суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела администрацией не представлены суду доказательства осуществления ответчиком когда-либо деятельности по возведению на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0505003:4, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы»), нестационарного объекта общественного питания.

Судами установлено, что обществу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <...> (под монументом «Слава») с кадастровым номером 63:01:0505003:4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2019 № 63/01/01/2019- 216654.

На спорном земельном участке расположен ранее учтенный объект недвижимости (сооружение) - автостоянка № 3, в том числе: сторожевое нежилое здание, Литера А общей площадью 7,4 кв.м.; забор металлический 179,6 м.; асфальтовое покрытие 967,5 кв.м.; наружное освещение, кабель протяженностью 0,139 км. (правообладатель общество «Планета»).

Из имеющегося в распоряжении общества «Планета» договора купли - продажи недвижимого имущества от 01.10.2008, заключенного между обществом «Радуга» и обществом «Голден Чериот Самара», предметом которого является спорный земельный участок и расположенная на нем автостоянка № 3 следует, что до заключения данного договора купли - продажи, т.е. до 01.10.2008 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 использовался в соответствии с его назначением под автостоянку № 3.

Использование спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0505003:4 в целях размещения на нем автостоянки соответствовало назначению земельного участка до внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 08.04.2010 № 885, которыми территориальная зона-Ц1 спорного земельного участка изменена на зону Р2.

Из договора аренды земельных участков между обществом «Планета» и обществом Юридическая Компания «Самара» от 0.02.2019 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 передан в аренду обществу «Юридическая Компания «Самара» с целью организации автомобильной стоянки.

Общество «Юридическая Компания «Самара» по договору субаренды земельного участка передало земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 в субаренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 с целью размещения объектов общественного питания. Земельный участок, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, имеет следующий вид разрешённого использования: офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, научные, проектные и конструкторские организации за исключением лабораторий биологического профиля для индустриальных технологий при условии использования первого или нижних этажей под объекты коммерческого и некоммерческого назначения, обслуживающие население.

ИП ФИО1 в ходе рассмотрения дела подтвердил, что является субарендатором спорного земельного участка и начал на нем возведение некапитального стационарного объекта общественного питания.

В ходе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал администрации с учетом доводов ответчика и дополнительно представленных доказательств, уточнить заявленные требования и круг лиц участвующих в деле, дать согласие на привлечение к участию в деле в качестве соответчиков арендатора и субарендатора земельного участка - общество «Юридическая компания «Самара» и индивидуального предпринимателя ФИО1.

Администрация не дала согласия на привлечение этих лиц к участию в деле в качестве соответчиков в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 46 АПК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации об обязании общества «Планета» остановить деятельность по возведению на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, нестационарного объекта общественного питания до устранения нарушений действующего градостроительного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В указанной части судебные акты обществом не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются.

Судебная коллегия соглашается с выводами судом в части удовлетворения требования администрации и возложения на общество «Планета» обязанности использовать земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы»), кадастровый номер 63:01:0505003:4, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона Р2 (зона парков, бульваров и набережных).

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 08.04.2010 № 885 внесены изменения в карту правового зонирования, в том числе в районе площади Славы в границах улицы Ярмарочной, Студенческого переулка, Волжского проспекта, улицы Полевой, улицы Галактионовской и улицы Самарской в Ленинском районе города Самары зоны Ж-3 и Ц-1 изменены на зону Р-2.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре (с изменениями, внесенными Решением Думы городского округа Самара от 08.04.2010 № 885 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре») находится в зоне Р-2.

В соответствии со статей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункт 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями части 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 – 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном статьями 37, 39, 40 ГрК РФ.

Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения Р-2 - зона парков, бульваров, набережных.

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Такие ограничения в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, предусмотрены разделом XVII ЗК РФ, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также особо ценные земли (пункт 2 статьи 94).

Так, в пункте 5 статьи 98 ЗК РФ содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Собственник земельного участка рекреационного назначения, сдавая в аренду земельный участок, обязан обеспечить осуществление на землях рекреационного назначения исключительно деятельность, соответствующую целевому назначению земельного участка, в том числе, включив соответствующие условия в договора аренды, а также условия о получении согласия у арендодателя на сдачу земельного участка рекреационного назначения.

Суды пришли к выводу, что общество, сдавая в аренду спорный земельный участок, не обеспечило использование спорного земельного участка рекреационного назначения исключительно в соответствии с их целевым назначением, в том числе не исключило возможность сдачи без его согласия в субаренду указанного участка для осуществления деятельности (строительство объектов) не отвечающей целевому назначению земельного участка.

Сдача в аренду земельного участка не освобождает собственника земельного участка от обязанности контроля за использованием принадлежащего ему земельного участка рекреационного назначения для осуществления исключительно деятельности отвечающей целевому назначению земельного участка.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суды правомерно удовлетворили исковые требования в части возложения на общество «Планета» обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона - Р-2 (зона парков, бульваров и набережных).

Суд кассационной инстанции считает, что судами установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств и установление иных обстоятельств по делу. Однако полномочиями по переоценке доказательств и разрешению вопросов факта суд кассационной инстанции не наделен.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 по делу № А55-26247/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи С.Ю. Муравьев

А.Ф. Фатхутдинова