Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2018 (судья Якимова О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г)

по делу № А55-27345/2017

по заявлению акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Самарская Лука», с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации муниципального района Волжский Самарской области, о признании незаконным постановления от 02.10.2017 №25,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее - АО «СамРЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявление об оспаривании постановления Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» (далее – ФГБУ «НП «Самарская Лука», учреждение ) от 02.10.2017 №25.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 постановление от 02.10.2017 №25 о назначении административного наказания, вынесенное ФГБУ «НП «Самарская Лука», которым АО «СамРЭК» на основании статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. признано незаконным и изменено в части назначения наказания, а именно АО «СамРЭК» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

АО «СамРЭК» не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать постановление от 02.10.2017 №25 незаконным. Общество указывает, что перед началом строительства газопровода АО «СамРЭК» была проведена предварительная работа:

- постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

- заключены договоры аренды земельных участков между Администрацией Волжского района Самарской области и АО «СамРЭК»;

- получено разрешение на строительство газопровода, выданное Администрацией муниципального района Волжский Самарской области от 24.12.2015 №63-507308-356- 2015.

В связи, с чем считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и прямого или косвенного умысла, направленного на его совершение не имелось.

В отзыве ФГБУ «НП «Самарская Лука» просит оставить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 28.07.2017 по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Торновое проведен осмотр территории национального парка «Самарская Лука», в результате которого установлено, что АО «СамРЭК» в с.Торновое осуществлена прокладка газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения, а также возле каждого дома выведен стояк. Сведения о разрешении на проведение строительных работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения согласованных с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствуют, что является нарушением пункта «д» части 2 статьи 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях), а также статьи 10 Положения о Национальном парке «Самарская лука», утвержденного приказом Минприроды Poccии от 25.02.2015 г. № 69.

По данному факту, участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен протокол от 28.09.2017 №25 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ.

Постановлением от 02.10.2017 №25 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Указанное постановление ФГБУ «НП «Самарская Лука», АО «СамРЭК» обжаловано в судебном порядке.

При рассмотрении дела обе инстанции пришли к единому мнению о том, что привлечение общества к административной ответственности правомерно, поскольку факт совершения административного правонарушения доказан материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту «д» части 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В соответствии со статьей 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон (пункт 4 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2055-р национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Пункт 18 Положения о национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 №69) гласит: «На территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства, допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 №1219 предусмотрено, что Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.5.17).

Судебные инстанции установили, что АО «СамРЭК» следовало обратиться в Министерстве природных ресурсов РФ за получением разрешения на строительство на территории населенного пункта, входящего в границы национального парка «Самарская Лука» на основании решения Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 №333.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, установив наличие соответствующих полномочий органа, принявшего оспариваемое постановление, законность оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение порядка привлечения к ответственности и срока давности привлечения к административной ответственности, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, так как АО «СамРЭК» в нарушение вышеуказанных норм права не обращалось для согласования строительство на территории населенного пункта Рождествено, входящего в границы национального парка «Самарская Лука» в Министерство природных ресурсов РФ, в ведении которого, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2055-р, находится Национальный парк «Самарская Лука».

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в частности протоколом об административном правонарушении от 28.09.2017 №25.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции о снижении размера административного штрафа до 150 000 руб., поскольку газопровод в с. Торновое Волжского района Самарской области является социально значимым объектом, а строительство осуществлялось по заявке Администрации Волжского района для нужд нaceлeния. Кроме того, правонарушение совершено впервые, а наличие каких-либо отягчающих вину обстоятельств не подтверждено соответствующими доказательствами.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу №А55-27345/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи А.В. Топоров

С.В. Мосунов