Гражданский кодекс часть 1

по иску общества с ограниченной ответственностью «Росна Сервис», село Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области, к Государственной жилищной инспекции Самарской области, город Самара, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1», город Самара, Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, село Кинель-Черкассы Самарской области, Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, село Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области, о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Росна Сервис» (далее – ООО «Росна Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – Госжилинспекция Самарской области, административный орган), с привлечением в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1», Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, о признании незаконным предписание от 14.06.2019 № КЧ-75520.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020, в удовлетворении заявления обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО «Росна Сервис» просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

В суд кассационной инстанции 06.07.2020 поступило ходатайство ООО «Росна Сервис» о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя общества.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения формации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобы в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме по адресу: <...> исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ООО «Росна Сервис», в силу наличия прямых договорных отношений собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД) и общества.

Госжилинспекцией Самарской области на основании обращения от 29.04.2019 № 17748-гис проведена внеплановая документарная проверка ООО «Росна Сервис» по вопросу правомерности начисления платы за отопление собственникам в данном многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что в этом многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354) на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. При этом исполнитель обязан в I квартале года, следующего за расчетным годом, произвести корректировку платы исходя из показаний общедомового прибора учета за предыдущий год в сторону уменьшения или увеличения платы, что отражается в платежных документах.

Из представленной информации от 31.05.2019 исх. № 105 и платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг следует, что многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 01.02.2018). Оплата коммунальной услуги по отоплению производится равномерно в течение календарного года. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2019 г. определяется ООО «Росна Сервис» не исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, а исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 22.08.2005 № 911. Кроме того, собственникам помещений многоквартирного дома в I квартале 2019 года не произведена корректировка платы за отопление за 2018 год, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.

По результатам проверки Госжилинспекцией Самарской области в адрес ООО «Росна Сервис» внесено предписание от 14.06.2019 № КЧ‑75520 с требованием в срок до 20.09.2019 устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации и представить в Госжилинспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- производить начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354;

- произвести корректировку платы за отопление за 2018 год собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

Считая предписание незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 приложения № 2 к Правилам №354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 № АПЛ12-522 по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

ООО «ЖЭУ № 1» в отзыве по вопросу договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией ООО «Росна Сервис» пояснило, что до июля 2015 года МКД находился в непосредственном управлении и все собственники помещений МКД имели прямые договорные отношения с ООО «Росно Сервис». ООО «Росно Сервис» являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению для собственников помещений МКД. Прямые договорные отношения сохранены и после выбора управляющей компании.

Судами отмечено, что ООО «Росно Сервис» указывает в системе ГИС ЖКХ наличие договоров с каждым собственником помещений МКД и позиционирует себя исполнителем коммунальной услуги в каждом счете - квитанции на оплату услуги отопления.

Судами установлено, что Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (далее - УУТЭ) у потребителя от 01.02.2018 утвержден руководителем теплоснабжающей организации ООО «Росна Сервис» ФИО1, главным инженером ФИО2, и представителем потребителя ФИО3, представителем организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета ООО «ИНТ-Контроль» ФИО4

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии потребителя и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено, что приборы учета соответствуют указанным в паспортах, диапазон измерений устанавливаемых прибором учета соответствует значениям измеряемых параметров, монтаж произведен в соответствии с техническими условиями, требованиями паспортов и проектной документацией.

Судами отмечено, что по вопросу проверки готовности УУТЭ к отопительному периоду 2018 - 2019 годов 12.09.2018 была выполнена проверка готовности УУТЭ перед началом отопительного периода, о чём свидетельствует акт допуска в эксплуатацию УУТЭ на период с 12.09.2018 по 12.09.2019, утвержденный генеральным директором ООО «Росна Сервис» 20.09.2019. ООО «Росно Сервис» предоставлен полный комплект проектной документации, копии паспортов и актов метрологической поверки на измерительные компоненты узлов учета тепловой энергии.

В рамках проведения надзорного мероприятия ООО «Росна Сервис» не предоставило в материалы дела соответствующего акта проверки функционирования узла учета, который бы подтвердил факт выявления нарушений в работе узла учета.

В период с февраля 2018 года по январь 2019 года ООО «Росно Сервис», как исполнитель коммунальной услуги отопления снимало показания УУТЭ в присутствии представителей собственников помещений МКД и предоставляла месячные отчеты о потреблении тепловой энергии собственникам помещений МКД.

В периоды с февраля 2019 года ООО «Росна Сервис» не исполняло своих обязанностей по съёму показаний общедомового прибора учета, УУТЭ, отчеты об объёмах потребленной тепловой энергии отправлялись в ООО «Росна Сервис» по электронной почте представителями собственников МКД. Отчеты содержат необходимые данные, на основании которых рассчитывается стоимость полученного коммунального ресурса.

Суды пришли к выводу, что с 01.02.2018 узел учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации, и ООО «Росно Сервис» своими конклюдентными действиями подтвердило изменение условий поставки теплоэнергии по схеме потребления № 3 и не может уклоняться от использования показаний данного прибора со ссылками на неполноту комиссии, свою неосведомленность, тестовый режим запуска прибора, промежуточный характер актов и прочие причины, а поэтому основания считать данный УУТЭ неисправным у заявителя отсутствуют.

Доказательства реальной неисправности прибора учета заявителем суду не представлены.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, указали, что определение ООО «Росна Сервис» размера платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2019 года исходя из норматива потребления тепловой энергии, а не исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год по показаниям прибора учета, не соответствует действующим нормативным актам, и оспариваемое предписание Госжилинспекции Самарской области от 14.06.2019 № КЧ-75520 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В кассационной жалобе ООО «Росна Сервис» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считая, что установленный в многоквартирном доме по адресу: <...> прибор учета тепловой энергии не введен в эксплуатацию и поэтому его показания не могут учитываться при расчете платы за отопление; обязанности ООО «Росна Сервис» по поставке тепловой энергии распространяются до границы внутридомовых коммуникаций, а за исполнение коммунальных услуг в части технического оборудования внутри дома, в том числе, в части надлежащего содержания и состояния узла учета тепловой энергии, ответственность несет управляющая организация ООО «ЖЭУ № 1».

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу № А55-27444/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи И.А. Хакимов

Г.А. Кормаков