Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

Министерства имущественных отношений Самарской области –ФИО1 (доверенность от 17.12.2021),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – ФИО2 (доверенность от 24.12.2021),

в отсутствие:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022

по делу № А55-28542/2021

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, при участии заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в государственной регистрации права собственности Самарской области на 7/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:25:0403005:8, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах бывшего колхоза «Победа», изложенного в уведомлении от 25.06.2021 № КУВД-001/2021-9890195/2; понуждении Управления Росреестра по Самарской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:25:0403005:8 и произвести государственную регистрацию права собственности Самарской области на 7/10 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 63:25:0403005:8.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Министерства, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 162-р «Об образовании земельных участков путем выделения невостребованных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района Красноармейский Самарской области» был образован земельный участок путем выделения невостребованных земельных долей из земельных участков, находящихся в долевой собственности КСХП «Победа», местоположение и площадь которого были определены на общем собрании участников долевой собственности на земельные участки, находящиеся в границах землепользования КСХП «Победа» Красноармейского района Самарской области.

На основании указанного распоряжения в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образованный земельный участок площадью 42 809 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 08.07.2009 с присвоением кадастрового номера 63:25:0403005:8 со статусом «временный».

Решениями Красноармейского районного суда Самарской области от 21.09.2010 по гражданским дела №№ 2-560/2010, 2-551/2010, 2-550/2010, 2-548/2010, 2-565/2010, 2-564/2010, 2-547/2010, вступившими в законную силу, за Самарской областью признано право собственности, в том числе на 7/10 долей в праве на земельный участок (пастбище) с кадастровым номером 63:25:0403005:8.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области от 01.08.2011 № 63-00-119/11-117166 сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:25:0403005:8 были аннулированы на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Министерство обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 18.03.2021 № КУВД-001/2021-9900360 о государственной регистрации за Самарской областью права собственности на 7/10 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 63:25:0403005:8.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 25.03.2021 № КУВД-001/2021-9890195/1 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановило государственную регистрацию права, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:25:0403005:8 аннулированы, в связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением и документами, необходимыми для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке.

Поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 25.06.2021 № КУВД-001/2021-9890195/2 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказало Министерству в государственной регистрации права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:25:0403005:8.

Министерство, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Самарской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области от 01.08.2011 № 63-00-119/11-117166 сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:25:0403005:8, имеющего статус «временный», были аннулированы на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права на указанный земельный участок, учитывая, что Министерство не обращалось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришли к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей на момент постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей на момент снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Как указывалось выше, земельный участок площадью 42 809 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 08.07.2009 с присвоением кадастрового номера 63:25:0403005:8 со статусом «временный».

Поскольку данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указанный земельный участок в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в настоящее время часть 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») не являлся ранее учтенным объектом недвижимого имущества, в связи с чем к таким сведениям применялись правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области направило в адрес Управления Росреестра по Самарской области запрос от 13.07.2011 о наличии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 63:25:0403005:8, на который Управление Росреестра по Самарской области письмом от 15.07.2011 № 12-4468 сообщило, что в отношении данного земельного участка сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:25:0403005:8, имеющего статус «временный», были аннулированы уполномоченным органом по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с действующим на тот период законодательством, поскольку по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:25:0403005:8, в отношении него не осуществлена государственная регистрация прав и (или) обременений.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указан перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе межевой план, которые должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а межевой план требованиям, предусмотренным статьей 22 данного Закона.

При этом порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывалось выше, Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 25.03.2021 № КУВД-001/2021-9890195/1 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановило государственную регистрацию права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:25:0403005:8, поскольку сведения о данном земельном участке аннулированы, в связи с чем заявителю рекомендовано было обратиться с заявлением и документами, необходимыми для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об указанном земельном участке.

Вместе с тем, Министерство не обращалось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка с приложением документов, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как правильно отмечено судами, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития от 16.12.2015 № 943, утратившим силу с 29.06.2021, равно как и Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 № П/0241, действующим в настоящее время, не предусмотрено административной процедуры по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости кадастрового учета объекта недвижимого имущества, сведения о котором аннулированы в установленном законом порядке.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:25:0403005:8 аннулированы в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем в отношении данного земельного участка не могут быть зарегистрированы права, учитывая, что Министерство не обращалось в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области соответствует действующему законодательству.

Выводы судов соответствуют позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2018 № 210-ЭС18-15917.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022по делу № А55-28542/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи С.Ю. Муравьев

Ф.В. Хайруллина