Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022

по делу № А55-28882/2021

по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Высшая школа приватизации и предпринимательства», г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, об оспаривании ненормативных правовых актов, с участием частного образовательного учреждения высшего образования «Самарский институт - Высшая школа приватизации и предпринимательства», г. Самара, Территориального управления Росимущества в Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Высшая школа приватизации и предпринимательства» (далее – ЧОУ ДПО «ВШПП», образовательное учреждение, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Самарской области), о признании незаконными действий должностного лица по регистрации прекращения права оперативного управления от 21.07.2021 в отношении недвижимого имущества по адресу: ул. Антонова Овсеенко, д. 53 с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, ул. Антонова Овсеенко, д. 55, кадастровый номер 63:01:0908001:2145; о признании незаконными действий должностного лица по отказу в регистрации права оперативного управления от 23.07.2021 в отношении недвижимого имущества: ул. Антонова Овсеенко, д. 53 с кадастровым номером 63:01:0908001:2165 (уведомление №КУВД-001/2021-21307978/4 от 23.07.2021), ул. Антонова Овсеенко, д. 55, кадастровый номер 63:01:0908001:2145 (уведомление №КУВД-001/2021-21306697/6 от 23.07.2021); о признать незаконным действия должностного лица по приостановлению регистрации права оперативного управления от 06.09.2021 в отношении недвижимого имущества: ул. Антонова Овсеенко, д.55 А, кадастровый номер: 63:01:0908001:3964 (уведомление № КУВД-001/2021-21305483/1 от 03.06.2021).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Частное образовательное учреждение высшего образования «Самарский институт - Высшая школа приватизации и предпринимательства», Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2022 принят отказ от иска (заявления) в части требований: восстановить в реестре недвижимого имущества ранее существовавшую запись о праве оперативного управления заявителем; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировать право оперативного управления, перешедшее на основании реорганизации на объекты по адресам: ул. Антонова Овсеенко, д. 53 с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, ул. Антонова Овсеенко, д. 55, кадастровый номер 63:01:0908001:2145, ул. Антонова Овсеенко, д.55 А, кадастровый номер: 63:01:0908001:3964. Производство по делу в указанной части прекращено. Суд признал действия должностного лица по регистрации прекращения права оперативного управления от 21.07.2021 в отношении недвижимого имущества по адресу: ул. Антонова Овсеенко, д. 53 с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, ул. Антонова Овсеенко, д. 55, кадастровый номер 63:01:0908001:2145, действия должностного лица по отказу в регистрации права оперативного управления от 23.07.2021 в отношении недвижимого имущества: ул. Антонова Овсеенко, д. 53 с кадастровым номером 63:01:0908001:2165 (уведомление №КУВД-001/2021-21307978/4 от 23.07.2021), ул. Антонова Овсеенко, д. 55, кадастровый номер 63:01:0908001:2145 (уведомление № КУВД-001/2021-21306697/6 от 23.07.2021) и действия должностного лица по приостановлению регистрации права оперативного управления от 06.09.2021 в отношении недвижимого имущества: ул. Антонова Овсеенко, д.55 А, кадастровый номер: 63:01:0908001:3964 (уведомление № КУВД-001/2021- 21305483/1 от 03.06.2021) незаконными.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Самарской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, обжалуя судебные акты, считает, что оснований для признания действий должностного лица незаконными не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу образовательное учреждение возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 18.08.2022 объявлен перерыв до 23.08.2022 11 часов 40 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Впоследствии в судебном заседании 23.08.2022 объявлен перерыв до 25.08.2022 до 15 часов 40 минут.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.1992 № 1421-р создана Высшая Школа Приватизации и Предпринимательства.

Согласно пункту 1 данного распоряжения, учебно-производственный комплекс «Росбытсоюз», а именно его республиканский учебно-производственный комбинат в г.Самаре преобразован в Самарский филиал Высшей Школы Приватизации и Предпринимательства (СФ ВШПП).

Во исполнение вышеуказанного акта, распоряжением Государственного Комитета РФ по управлению государственным имуществом от 24.02.1993 № 349-р Самарский республиканский учебно-производственный комбинат Росбытсоюза преобразован в филиал Высшей Школы Приватизации и Предпринимательства, с наделением его правомочиями юридического лица и передачей в оперативное управление (на баланс) государственного имущества, ранее находившегося на балансе Самарского Республиканского учебно-производственного комбината, а именно: - здание учебного корпуса, литера Б, Б1, Б2, БЗ, б, площадью 2997,30 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 53; - здание общежития, литера Г, Г1, г, Г1, площадью 4068,10 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 55; - здание общественно-бытового корпуса, литера И, площадью 1425,30 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 55а.

Указанные объекты недвижимости являются федеральной собственностью.

Право оперативного управления на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано за негосударственным образовательным учреждением «Высшая Школа Приватизации и Предпринимательства - институт» (НОУ «ВШПП»), в лице Самарского филиала, на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2006 по делу № А55-35849/2005, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на данные объекты недвижимости от 20.11.2006.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением суда от 20.03.2009 по делу № А55-18243/2008.

Также, указанным решением за заявителем в судебном порядке признано право оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества: - здание учебного корпуса, литера Б, Б1, Б2, Б3, б, площадью 2997,30 кв.м., расположенное по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Антонова-Овсеенко, д.53; - здание общежития, литера Г, Г1, г, г1, площадью 4068,10 кв.м., расположенное по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Антонова-Овсеенко, д.55; - здание общественно-бытового корпуса, литера И, площадью 1425,30 кв.м., расположенное по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Антонова-Овсеенко, д.55а.

В 2018 году на основании исполнительных производств Межрайонного ОСП УФССП РФ по Самарской области в отношении указанных объектов установлен запрет на осуществление регистрационных действий.

Впоследствии ограничения, установленные судебным приставом, были отменены решением Советского районного суда г. Самары от 19.06.2020 по делу № 2-619/2020.

Распоряжением Агентства от 05.03.2019 № 107-р «О передаче Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Самаре в безвозмездное пользование объектов недвижимого имущества федеральной собственности», Управление передало УМВД России по городу Самаре следующие объекты недвижимого имущества федеральной собственности: - нежилое здание (здание учебного корпуса), расположенное по адресу :<...>, общей площадью 2997,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, с реестровым номером федерального имуществ П12630014953; - жилой дом(общежитие), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 4068,1 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, с реестровым номером федерального имуществ П12630014952; - нежилое здание (здание общественно-бытового корпуса), расположенное по адресу <...>, общей площадью 1425,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:3964, с реестровым номером федерального имуществ П12630014954; Пунктом 2 Распоряжения от 05.03.2019 №107-р отделу регистрации права, учета и перераспределения федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области следует подготовить документы для заключения договора безвозмездного пользования с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Самаре на имущество, указанное в п. 1 распоряжения, с момента подписания настоящего распоряжения бессрочно, в соответствии с действующим законодательством.

Впоследствии, распоряжением Управления от 03.06.2020 №63-140-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 05.03.2019 №107-р «О передаче Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Самаре в безвозмездное пользование объектов недвижимого имущества федеральной собственности» пункт 1 был изложен в следующей редакции: «Изъять путем прекращения права оперативного управления Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Самарский институт - высшая школа приватизации и предпринимательства» на следующие объекты недвижимого имущества: - нежилое здание (здание учебного корпуса), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2997,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, с реестровым номером федерального имуществ П12630014953; - жилой дом(общежитие), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 4068,1 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, с реестровым номером федерального имуществ П12630014952; - нежилое здание (здание общественно-бытового корпуса), расположенное по адресу <...>, общей площадью 1425,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:3964, с реестровым номером федерального имуществ П12630014954.

ЧОУ ВО «СИ ВШПП» 15.03.2021 реорганизовано путем выделения из него ЧОУ ДПО «ВШПП».

Учреждение обратилось в Управление с заявлениями от 27.05.2021 о регистрации перехода права оперативного управления в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 63:01:0908001:2165, 63:01:0908001:2145 и 63:01:0908001:3964.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, уведомлениями от 03.06.2021 № КУВД-001/2021-21307978/1, № КУВД-001/2021-21306697/1 и № КУВД-001/2021- 21305483/1 Управление сообщило о приостановлении государственной регистрации права в обоснование указав на наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о запрете на совершение действий по регистрации от 24.10.2018 № 34401419/6345

Образовательным учреждением 10.06.2021 были представлены документы для устранения причин приостановления государственной регистрации права, а именно: копия решения Советского районного суда г. Самары от 19.06.2020 по делу № 2-619/2020.

Управлением вынесены уведомления 11.06.2021 о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, поскольку документы подтверждающие снятие запрета на совершение действий по регистрации в установленном законом порядке в Управление Росреестра по Самарской области не поступали. Управление также рекомендовало ЧОУ ДПО «ВШПП» обратиться с заявлением о прекращении государственной регистрации права, так как в Управлении Росреестра по Самарской области имеются распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области от 05.03.2019 № 107-р и 03.06.2020 № 63-140-р, согласно которым, собственником было принято решение о прекращении права оперативного управления.

Осуществление действий по регистрации права было приостановлено.

Впоследствии 21.07.2021 на основании заявления ТУ Росимущества в Самарской области после снятия ареста с объектов недвижимости прекращено право оперативного управления ЧОУ ВО «СИ ВШПП» в отношении всех трех спорных объектов недвижимости.

В связи с неустранением причин препятствующих осуществлению государственной регистрации прав уведомлениями от 23.07.2021 № КУВД-001/2021-21306697/6 и № КУВД-001/2021-21307978/4 в государственной регистрации прав оперативного управления в отношении двух объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 63:01:0908001:2165 и 63:01:0908001:2145 отказано. Отказ мотивирован тем, что ЕГРН не содержит актуальных записей о праве оперативного управления правопредшественника - ЧОУ ВО «СИ ВШПП».

Образовательное учреждение, полагая, что отказ в государственной регистрации прав нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пришли к выводу об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении спорных объектов недвижимости.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Положениями Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в реестр. Государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда саратовской области от 20.05.2021 по делу № А55-24357/2020 установлено, что нежилое здание учебного корпуса (кадастровый номер 63:01:0908001:2165), здание общежития (кадастровый номер 63:01:0908001:2145), здание бытового корпуса (кадастровый номер: 63:01:0908001:3964) были закрепления за ЧОУ ВО «СИ ВШПП» на праве оперативного управления, однако в нарушение установленного порядка изъятие было принято уполномоченным органом распоряжением от 05.03.2019 №107 о передачи спорных объектов Управлению МВД по г. Самаре в безвозмездное пользование.

В результате реорганизации ЧОУ ВО «СИ ВШПП» произошло выделение частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования ВШПП (ЧОУ ДПО «ВШПП») (ОГРН <***>), учредителями которых является ООО «Центр управленческого консультирования».

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Таким образом в результате принятия собственником имущества решения о выделении ЧОУ ДПО «ВШПП» право оперативного управления на спорные объекты принадлежащие ЧОУ ВО «СИ ВШПП» подлежало прекращению.

Судебные инстанции сделали обоснованный вывод, что на момент совершения регистрационных действий уже были отменены публичные ограничения.

Следует учесть, что распоряжения Территориального управления от 05.03.2019 № 107 и от 03.06.2020 № 63-140р не имели юридической силы поскольку были приняты с нарушением статей 296, 299 ГК РФ в связи с чем для погашения записи о праве оперативного управления ЧОУ ВО СИ «ВШПП» по указанному основанию не имелось.

Не могут быть приняты во внимание и доводы регистрирующего органа о прекращении в отношении спорных объектов права оперативного управления по заявлению ТУ Росимущества, поскольку вне зависимости от признания распоряжений недействительными по суду такие акты (сделки) не имели юридической силы.

Судебные инстанции правомерно отметили, что распоряжение уполномоченного органа о закреплении имущества на праве оперативного управления является гражданско-правовой сделкой как основания для возникновения ограниченного вещного права, при этом обязательным этапом для проведения регистрирующим органом государственной регистрации права является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

При таких обстоятельствах, имелись основания для прекращения права оперативного управления у ЧОУ ВО «СИ ВШПП» исключительно по решению собственника вследствие реорганизации учреждения и возникновения этого права у универсального правопреемника.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, 131 ГК РФ, положениями Закона № 218-ФЗ, установив отсутствие оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении спорных объектов недвижимости, правомерно признали действия уполномоченного органа незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022по делу № А55-28882/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи В.А. Карпова

Ф.В. Хайруллина