Гражданский кодекс часть 1

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу № А55-28898/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Делвис», г. Самара (ОГРН 1026300954855) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, при участии третьих лиц: администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Делвис» (далее – ООО «Делвис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области), выразившегося в отказе в разделе земельного участка площадью 5221,90 кв. м с кадастровым номером 63:01:0523002:2, в соответствии со схемой раздела, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Геоид-С» (далее – ООО «Геоид-С») 20.06.2013, на земельные участки площадью 3795 кв. м и 1425 кв. м; понуждении ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о разделе вышеуказанного земельного участка; признании незаконным действия ТУ Росимущества в Самарской области в части отказа в предоставлении ООО «Делвис» по заявлению от 23.05.2012 № 24/288 в собственность за выкуп земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, в соответствии со схемой раздела, подготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013, по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости; понуждении ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, принять решение о предоставлении ООО «Делвис» в собственность за выкуп земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016, решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Делвис», не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители ООО «Делвис», явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Делвис» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое помещение общей площадью 1692,90 кв. м, Литеры А, А1, А3, состоящие из: подвала: комнаты № 1-6; 1 этаж: комнаты № 1-17, 42-51, 52; 2 этаж: комнаты № 1-9, 27-29; 3 этаж: комнаты № 1-11, 28-33; 4 этаж: комнаты № 1-12, 22, 23; нежилое помещение площадью 1511,60 кв. м, Литеры А, А2, А3, состоящее из: 1 этаж: комнаты № 18-41, 52а; 2 этаж: комнаты № 10-25, 25а, 26, 27а; 3 этаж: комнаты № 12-27, 28а; 4 этаж: комнаты № 13-21, 22а, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Согласно справке Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» от 17.08.2007 № 05/14927 вышеуказанные нежилые помещения образуют единое нежилое здание, Литера А1,А2,А3, иные помещения в данном здании отсутствуют.

На основании постановления главы администрации г. Самары от 09.12.1992 № 1157, акта об отводе границ участка в натуре от 15.12.1992 № 5224 земельный участок площадью 0,5803 га, занимаемый зданием заводоуправления, Литера А,А1,А2,А3, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования производственному объединению ГПЗ-4, о чем городским комитетом по земельной реформе г. Самары выдано свидетельство о праве собственности от 15.12.1992 № 61103.

На основании межевого плана (дела), изготовленного закрытым акционерным обществом фирма «Горжилпроект» 30.08.2001, справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Самаре от 14.01.2002 № 16503 и плана границ, являющегося приложением к ней, на государственный кадастровый учет 26.02.2002 поставлен земельный участок площадью 3794,72 кв.м с кадастровым номером 63:01:050501:0303(17)//0:0000000:0//0001:06:0638:000:0:0.

Решением Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области от 08.05.2002 № 440 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,5803 га прекращено; закрытому акционерному обществу ФПК «ВП-холдинг» (далее - ЗАО ФПК «ВП-холдинг») и закрытому акционерному обществу «РПП» (далее - ЗАО «РПП») на праве аренды сроком на 5 лет предоставлен земельный участок общей площадью 3794,72 кв. м, отнесенный к землям поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, участок № 3, кадастровый номер 63:01:050501:0303(017), фактически занимаемый зданием и прилегающей территорией.

На основании вышеуказанного ненормативного акта между Департаментом управления государственным имуществом администрации Самарской области (арендодатель) и ЗАО ФПК «ВП-холдинг» и ЗАО «РПП» (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 08.05.2002 №353-2002/07.

Право собственности на земельный участок площадью 3794,72 кв. м зарегистрировано за Российской Федерацией на основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем 26.06.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Приказом Комитета по управлению имуществом г. Самара от 06.10.2006 № 1164 утвержден проект границ земельного участка площадью 5221,9 кв. м, относящегося к землям поселений, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3.

ООО «Делвис» 23.05.2012 обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением № 24/288 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3794,72 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, условный номер: 63:01:050501:0303(17)//0:0000000:0//0001:06:0638:000:0:0, одновременно сообщив о существовании двойного учета земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием, в связи с чем просило аннулировать данные о земельном участке площадью 5221,90 кв. м.

Кроме того, общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявление от 23.05.2012 № 26/765 о предоставлении доверенности на представление интересов ТУ Росимущества в Самарской области в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области) по вопросу аннулирования данных о земельном участке площадью 5 221,90 кв. м.

В дополнение к ранее поданному заявлению от 23.05.2012 № 24/288 ООО «Делвис» направило в адрес ТУ Росимущества в Самарской области заявление от 29.06.2012 б/н, в котором просило предоставить земельный участок в собственность за плату по цене в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

ТУ Росимущества в Самарской области подготовило и выдало доверенность от 09.06.2012 № 345 по вопросу изменения площади земельного участка с 3794,72 кв.м на 5221,90 кв. м.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области уведомлениями от 04.07.2012 № 01/521/2012/376, № 01/521/2012/377 сообщило о недопустимости изменений сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ООО «Делвис» обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 10.08.2012, в котором вновь просило предоставить доверенность на аннулирование данных в государственном кадастре недвижимости о земельном участке площадью 5221,90 кв. м, а также о выдаче доверенности на уточнение местоположения границ земельного участка площадью 3794,72 кв. м.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 14.09.2012 № 14/1441 в адрес общества была направлена доверенность от 27.09.2012 № 618 на представление интересов ТУ Росимущества в Самарской области при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5221,90 кв. м, а также на представление интересов по вопросу уточнения местоположения границ участка площадью 3794,72 кв. м.

На основании вышеуказанной доверенности общество обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о снятии земельного участка площадью 5221,90 кв. м с кадастрового учета и уточнении местоположения границ земельного участка площадью 3 794,72 кв. м с приложением межевого плана.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 06.12.2012 № 63-00-119/12-229503 кадастровый учет был приостановлен.

По результатам заседания комиссии по гармонизации принято решение о закрытии подраздела на земельный участок площадью 3794,72 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:9203 путем аннулирования о нем сведений в государственном кадастре недвижимости, а так же произведена нормализация сведений о предыдущем условном номере ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523002:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, уточненной площадью 5221,90 кв.м с разрешенным использованием: занимаемого зданием и прилегающей территорией, о чем было сообщено представителю ООО «Делвис» письмом от 18.02.2013 № 4333.

Общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 01.04.2013 о выдачи доверенности на представление его интересов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области по вопросу о разделе земельного участка площадью 5221,90 кв. м, к которому была приложена схема раздела земельного участка от 20.06.2013, подготовленная ООО «Геоид-С», согласно которой предложено осуществить раздел земельного участка площадью 5221,90 кв. м на два участка: площадью 3795 кв. м, под административным зданием и прилегающей территорией и площадью 1425 кв. м, включающий места общего пользования и территорию в границах красных линий.

Вышеуказанная схема раздела земельного участка площадью 5221,90 кв. м была нанесена на планшет в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самара.

Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара было направлено письмо от 23.07.2013 № Д05-01-01/5679-1-1 с указанием каталога координат поворотных точек образуемого в результате раздела земельного участка площадью 3795 кв. м, а также сообщалось об отсутствии территории общего пользования в границах образуемого земельного участка.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 07.08.2013 № 9325 сообщило, что для предоставления доверенности на раздел земельного участка, обществу необходимо представить доказательства подтверждающие оплату за пользование земельным участком в течение последних трех лет.

ООО «Делвис» 08.12.2014 повторно обратилось с заявлением о выдаче доверенности на раздел земельного участка площадью 5221,90 кв. м.

В дополнение к ранее представленным документам общество 10.02.2015 дополнительно представило в ТУ Росимущества в Самарской области форму № 26, изготовленную Федеральным государственным унитарным предприятием «РТИ - Федеральное БТИ», письмо от 20.11.2014 № 12828, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2015, а также межевой план от 16.01.2015.

ТУ Росимущества в Самарской области, рассмотрев все заявления ООО «Делвис» за период с 23.05.2012 по 08.12.2014, письмом от 24.07.2015 № 9321 отказало обществу в разделе земельного участка площадью 5221,90 кв.м, а также в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3794,72 кв. м, на котором расположено здание, Литера А,А1,А2,А3.

ООО «Делвис», полагая, что данный отказ незаконен, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что действия ТУ Росимущества в Самарской области по отказу в разделе земельного участка площадью 5221,90 кв. м на два земельных участка площадью 3795 кв. м, на котором расположен объект недвижимого имущества, и площадью 1425 кв. м, включающий места общего пользования, а также действия по отказу в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка площадью 3795 кв. м противоречат статьям 11.3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований о разделе земельного участка площадью 5221,90 кв. м на два земельных участка площадью 3795 кв. м и площадью 1425 кв. м, а также понуждении ТУ Росимущества в Самарской области произвести раздел указанного земельного участка, исходил из того, что ранее общество уже обращалось в арбитражный суд с аналогичным требованием по делу № А55‑27667/2013.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014, заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2014 по делу № 55-21667/2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции, направляя указанное дело на новое рассмотрение, в постановлении от 16.06.2014 указал, что правила пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, в собственности которых находятся здания, строения.

ООО «Делвис» является собственником нежилых помещений, находящихся в здании, Литера А,А1,А2,А3.

Однако в тех случаях, когда собственником всех нежилых помещений становится одно лицо, оно вправе обратиться к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим недвижимой вещи как единого объекта. В этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения, аналогичный подход используется и к случаю прекращения всех долей на недвижимую вещь (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 9702/10).

Поскольку общество до настоящего времени продолжает являться собственником не здания, а отдельных нежилых помещений в нем, на каждое из которых выданы самостоятельные свидетельства о регистрации права, справка, выданная Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация» от 17.08.2007 № 05/14927 по смыслу, выводов, сделанных судом кассационной инстанции в рамках дела № А55-27667/2013, не может являться доказательством того, что заявитель обращается с требованием о разделе и последующем выкупе земельного участка в качестве собственника здания, а не собственника отдельных помещений в нем находящихся.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Самарской области в части отказа ООО «Делвис» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3795 кв. м с определенными заявителем координатами по цене равной 2,5 % кадастровой стоимости, суд апелляционной инстанции исходил из того, что обществом были представлены документы на земельный участок площадью 5221,9 кв. м, в связи с чем рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3795 кв. м возможно только после его образования в порядке, установленном главой I.¹ Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, поскольку с заявлением о разделе земельного участка и о его выкупе общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области 23.05.2012, схема раздела земельного участка была подготовлена 20.06.2013, тогда как с настоящим заявлением ООО «Делвис» обратилось в суд только 25.11.2015, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обществом пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2014 по делу № 55-21667/2013 были отменены решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу № А55-21667/2013, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела № 55-21667/2013, заявление ООО «Делвис» оставлено без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования общества по делу № 55-21667/2013 по существу рассмотрены не были, в связи с чем какие-либо значимые обстоятельства, которые могли учитываться по данному делу не устанавливались и правового значения не имеют.

Кроме того, Арбитражный суд Поволжского округа, направляя дело № 55-21667/2013 на новое рассмотрение, в постановлении от 16.06.2014 указал, что суду при новом рассмотрении следует оценить допустимость реализации права общества требовать раздела земельного участка до государственной регистрации права собственности ООО «Делвис» на единый объект (здание), с возникновением которого положения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации связывают и право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект капитального строения. В целях чего предлагалось исследовать доводы общества о том, что действительно ли общая площадь всех принадлежащих ему помещений соответствует площади здания, единым собственником которого оно является, что позволило юридическому лицу реализовать право на исключительную приватизацию земельного участка.

Кроме того, следует отметить, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании выводов суда кассационной инстанции, по которым дело № А55-21667/2013 было направлено на новое рассмотрение, при этом в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанным обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо опровергнуты.

В связи с чем суд кассационной инстанции не может устанавливать какие-либо преюдициальные факты ( постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 17044/12).

Однако суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела сделал ошибочные выводы относительно недопустимости реализации исключительного права на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в ситуации, когда за заявителем зарегистрировано право собственности на все нежилые помещения, расположенные в данном здании, при этом ссылалось только на судебные акты по делу № А55-21667/2013, в рамках которого спор по существу не разрешался.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи обществом заявления от 23.05.2012 граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Аналогичные положения в настоящее время изложены в пунктах 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как ранее, так и в настоящее время законодатель предусматривал, что собственники помещений в здании имеют исключительное право приобрести земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, в общую долевую собственность.

В Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, содержащие запрет на приватизацию земельного участка собственником всех помещений в здании.

Как указывалось выше, согласно справке Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» от 17.08.2007 № 05/14927 нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ООО «Делвис», образуют единое нежилое здание, Литера А,А1,А2,А3, иные помещения в данном здании отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, в собственность или в аренду.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, действовавшие на момент подачи обществом заявления от 23.05.2012, если иное не предусмотрено переходными положениями закона, действующего на момент рассмотрения спора.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2016 по делу № А65-22949/2015, от 11.04.2016 по делу № А06-2095/2015, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 по делу № А65-11350/2013, от 20.03.2014 по делу № А55-11644/2013, от 28.05.2014 по делу № А06‑6214/2013, Арбитражного суда Московского округа от 24.02.2016 по делу № А41-83368/2014, от 11.02.2016 по делу № А40-62058/2015.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю одновременно с передачей права собственности на объект недвижимости переходит и право на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у продавца, тем самым обеспечиваются основные принципы земельного законодательства.

Таким образом, с момента регистрации права собственности ООО «Делвис» на все нежилые помещения, которые в совокупности образуют единый объект недвижимого имущества, к обществу в силу закона перешло и право на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у продавца.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку, как указывалось выше органами кадастрового учета был осуществлен двойной кадастровый учет земельного участка под зданием, Литера А,А1,А2,А3, а именно: площадью 5221,90 кв. м и 3794,72 кв. м, общество при подаче заявления о предоставлении земельного участка просило выдать ТУ Росимущества в Самарской области доверенность для обращения в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений о земельном участке площадью 5221,9 кв. м.

Между тем орган кадастрового учета аннулировал сведения о земельном участке площадью 3794,72 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:9203 и нормализовал сведения о предыдущем условном номере ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523002:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, уточненной площадью 5221,90 кв.м.

В результате указанных действий ООО «Делвис» с целью реализации права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что часть земельного участка площадью 5221,9 кв.м относится к территории общего пользования, обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 01.04.2013 о разделе указанного земельного участка на два земельных участка площадью 3795 кв. м, под административным зданием и прилегающей территорией, и площадью 1425 кв. м, включающий места общего пользования и территорию в границах красных линий, с последующим предоставлением земельного участка площадью 3795 кв. м в собственность.

Между тем ТУ Росимущества в Самарской области в нарушение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего в период рассмотрения заявления, не утвердило и не выдало заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, тогда как по смыслу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение схемы расположения земельного участка под принадлежащими на праве собственности заявителю зданиями, строениями, сооружениями является обязанностью государственного органа при наличии и реализации исключительного права на приватизацию земельного объекта.

Таким образом, в результате действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и ТУ Росимущества в Самарской области на протяжении длительного периода времени (с 23.05.2012 по 24.07.2015) земельный участок площадью 3794,72 кв. м не был сформирован в установленном законом порядке, что привело к нарушению прав общества.

Принимая во внимание, что ООО «Делвис» в ТУ Росимущества в Самарской области были представлены все документы, необходимые для раздела земельного участка площадью 5221,90 кв. м, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал незаконными действия ТУ Росимущества в Самарской области по отказу в разделе указанного земельного участка и в порядке восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о разделе земельного участка площадью 5221,9 кв. м с кадастровым номером 63:01:0523002:2, в соответствии со схемой раздела, подготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013, на земельные участки площадью 3795 кв. м и 1425 кв. м, которая в установленном порядке не оспорена.

При этом следует учесть, что, поскольку в данном конкретном случае обществом был представлен весь перечень документов, предусмотренных в пункте 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения), и основания для отказа в принятии решения об образовании земельного участка и раздела не имелось, применение указанной нормы в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (действующего с 01.03.2015) и как следствие отнесение на землепользователя иных неблагоприятных последствий не отвечает принципу справедливости, поскольку в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе при наличии злоупотребления правом, прежде всего, необходима защита охраняемых законом интересов собственника строений, который действовал добросовестно и совершил все действия, предусмотренные законом.

Вместе с тем ТУ Росимущества в Самарской области не представило возражение по разделу и образованию земельного участка с учетом требований статей 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе действующих в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Установленные по данному делу факты и обстоятельства, не были опровергнуты участниками процесса, в связи с чем оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции также не имелось.

Кроме того, суд первой инстанции, установив, что общество в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, имеет исключительное право на предоставление земельного участка площадью 3795 кв. м, признал незаконными действия ТУ Росимущества в Самарской области по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

При этом вывод суда апелляционной инстанции о том, что обществом пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несостоятелен, поскольку на протяжении длительного периода времени ТУ Росимущества в Самарской области не предпринимало никаких действий по отказу в разделе земельного участка и предоставлении вновь образованного земельного участка обществу в собственность.

Напротив, ТУ Росимущества в Самарской области, признавая право заявителя на выкуп, неоднократно выдавало обществу доверенности на осуществления действий по образованию земельного участка под зданием в целях выполнении функции уполномоченного органа, поскольку все помещения принадлежат ООО «Делвис», с целью его последующего предоставления в собственность и лишь письмом от 24.07.2015 № 9321 отказало обществу в разделе земельного участка площадью 5221,90 кв.м, а также в предоставлении в собственность вновь образованного земельного участка, на котором расположено здание, Литера А,А1,А2,А3.

Вышеуказанный отказ был получен заявителем только 07.09.2015, тогда как с заявлением по настоящему делу ООО «Делвис» обратилось 25.11.2015, т.е. в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем суд первой инстанции, признавая срок правомерно, рассмотрел спор по существу и удовлетворил требования, оснований для иной процессуальной оценки данных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что привело к принятию незаконного судебного акта, в связи с чем постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2016 в части признания незаконным действия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившегося в отказе в разделе земельного участка площадью 5221,90 кв. м с кадастровым номером 63:01:0523002:2, в соответствии со схемой раздела, подготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013, на земельные участки площадью 3795 кв. м и 1425 кв. м; понуждении ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о разделе вышеуказанного земельного участка; признании незаконным действия ТУ Росимущества в Самарской области в части отказа в предоставлении ООО «Делвис» по заявлению от 23.05.2012 № 24/288 в собственность за выкуп земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, оставлению в силе.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При применении части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части устранения уполномоченным органом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции не учел следующее.

Обязывая ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3 и образованного в результате раздела земельного участка площадью 5221,90 кв. м с кадастровым номером 63:01:0523002:2 в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013 принять решение о предоставлении ООО «Делвис» в собственность за выкуп по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, площадью 3795 кв. м, суд первой инстанции не принял во внимание положения части 4 стати 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта, а также переходные положения Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В частности, Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в части процедуры предоставления земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, которые уже действовали на момент принятия решения судом первой инстанции, и подлежали применении при рассмотрении вопроса о восстановлении прав и законных интересов заявителя

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В связи с чем восстановление нарушенных прав общества, в целях правовой определенности, должно было осуществляться с учетом процедуры выкупа и специфики оборота публичных земель, введенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, законодательством, действующим на момент принятия судом первой инстанции, не предусмотрено принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для понуждения ТУ Росимущества в Самарской области принять решение о предоставлении ООО «Делвис» в собственность спорного земельного участка.

При этом в силу положений статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок может быть предоставлен в собственность только после его образования и постановки на государственный кадастровый учет с уточненными границами.

Как указывалось выше, суд первой инстанции по настоящему делу фактически произвел раздел земельного участка площадью 5221,90 кв. м с кадастровым номером 63:01:0523002:2 с образованием земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, с указанием определенных координат поворотных точек, определенных в схеме раздела, изготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013, что не противоречит правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11 по делу № А48-2067/2010.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым изменить решения суда первой инстанции в части восстановления нарушенных прав общества по отказу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, обязав ТУ Росимущества в Самарской области в течение месяца с момента образования земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, путем раздела земельного участка 5221,90 кв. м с кадастровым номером 63:01:0523002:2 в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013, и постановки его на государственный кадастровый учет с уточненными границами, подготовить и направить в адрес ООО «Делвис» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, что, в свою очередь, исключит неопределенность и обеспечит исполнимость судебного акта.

Такой подход, призван обеспечить баланс интересов всех заинтересованных лиц, при этом позволит восстановить права заявителя, способствует стабильности гражданского оборота и следует законодательной тенденции соединения в одном лице собственника объекта недвижимости и собственника земельного участка, в том числе, учитывая специфику оборота публичных земель и процедуру их предоставления, введенных с 01.01.2015.

При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что вышеуказанный земельный участок должен быть предоставлен обществу по цене 2,5 % кадастровой стоимости исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: коммерческим организациям, являющимся собственником расположенных на таких земельных участках зданий строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Поскольку объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, выбыл из государственной собственности суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что общество на основании пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 имело право выкупить данный земельный участок по льготной цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и признаны установленными.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 № 14649/08, согласно которой для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Принимая во внимание, что ООО «Делвис» заявление о предоставлении земельного участка в собственность подало до 01.07.2012, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен заявителю в собственность по льготной цене.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 по делу № А65‑11350/2013, от 20.03.2014 по делу № А55-11644/2013, от 28.05.2014 по делу № А06-6214/2013.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения и иной оценки, установленных судом первой инстанции, обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имелось.

На основании изложенного и руководствуясьпунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 по делу № А55-28898/2015 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016 по делу № А55-28898/2015 изменить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по делу в законную силу образовать в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 63:01:0523002:2, площадью 5221,90 кв. м в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО «Геоид-С» 20.06.2013 года, поставить на государственный кадастровый учет с уточнением границ земельного участка, направить проект договора купли-продажи земельного участка по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, площадью 3795 кв. м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Делвис» 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по государственной пошлине за подачу кассационной жалобы.

Поручить Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи А.Ф. Фатхутдинова

Р.В. Ананьев