Гражданский кодекс часть 1

по заявлению заместителя прокурора Самарской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН <***>), открытому акционерному обществу «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» (ОГРН <***>), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Партнер», с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области Федерального агентства водных ресурсов, закрытого акционерного общества «Нефтефлот», федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна», о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) и неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» (далее – ОАО «Волготанкер»), Министерству имущественных отношений Самарской области:

1. о признании недействительным договора аренды от 02.09.2013 № 2781а-2012/2014 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, общей площадью 16 045 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:19537, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н, занимаемый нежилым зданием (литера Д) и прилегающей территорией, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области и ОАО «Волготанкер».

2. о признании недействительным договора аренды от 02.09.2013 № 2782а-2012/2014 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, общей площадью 18 258 кв. м, кадастровый номер 63:01:0411003:580, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н, занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области и ОАО «Волготанкер».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент управления имуществом г.о. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области), Нижнее-Волжское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области Федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество «Нефтефлот» (далее – ЗАО «Нефтефлот»), общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – ООО «Партнер»), администрация г.о. Самара.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2018 в качестве соответчиков привлечены: Департамент управления имуществом г.о. Самара, ООО «Партнер» с исключением их из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 04.07.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (после переименования – ФБУ «Администрация Волжского бассейна»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019, суд признал недействительным договор от 02.09.2013 № 2781а-2012/2014 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, общей площадью 16 045 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:19537, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н, занимаемого нежилым зданием (литера Д) и прилегающей территорией. Признал недействительным договор от 02.09.2013 № 2782а-2012/2014 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, общей площадью 18 258 кв. м, кадастровый номер 63:01:0411003:580, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н, занимаемого нежилыми зданиями и прилегающей территорией. Взыскал с ОАО «Волготанкер» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб. Взыскал с ООО «Партнер» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.

В кассационной жалобе ОАО «Волготанкер» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отметь, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжениями Департамента управления имуществом г. Самара от 10.08.2011 № 961 и 962 утверждены схемы расположения земельных участков площадью 18 258,00 кв. м (кадастровый номер 63:01:0411003:580) и 16 045,00 кв. м (кадастровый номер 63:01:0000000:19537, расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, уч. б/н.

На основании заявления ОАО «Волготанкер» и приказа Министерства имущественных отношений Самарской области (арендодатель) от 08.05.2013 № 807 между Министерством и ОАО «Волготанкер» (арендатор) заключен договор от 02.09.2013 № 2781а-2012/2014 аренды земельного участка общей площадью 16 045 кв. м, из земель населенных пунктов, кадастровый номер 63:01:0000000:19537, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н», занимаемый нежилым зданием (литера Д) и прилегающей территорией сроком на один год с даты подписания акта приема-передачи к договору аренды земельного участка.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 02.09.2013. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании заявления ОАО «Волготанкер» и приказа Министерства имущественных отношений Самарской области (арендодатель) от 08.05.2013 № 809 между Министерством и ОАО «Волготанкер» (арендатор) заключен договор от 02.09.2013 № 2782а-2012/2014 аренды земельного участка общей площадью 18 258 кв. м, из земель населенных пунктов, кадастровый номер 63:01:0411003:580, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н, занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией, сроком на один год с даты подписания акта приема-передачи к договору аренды земельного участка.

Право аренды на земельные участки обществом зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем внесены записи 13.09.2013 № 63-63-01/580/2013-014 и 14.09.2013 № 63-63-01/580/2013-016.

ОАО «Волготанкер» представлены договоры купли-продажи от 22.01.2016 № 54И-Т и № 56И-Т, из которых следует, что права аренды на земельные участки площадью 16 045,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:19537 и площадью 18 258,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:041103:580 переданы ООО «Партнер».

Между тем, по договору водопользования от 10.05.2011, заключенному с Нижнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (уполномоченный орган) с ЗАО «Нефтефлот» (водопользователь), последнему предоставлен в пользование участок акватории водного объекта протоки сухая Самарки Саратовского водохранилища на срок до 31.12.2020.

Как указывает прокурор, договоры аренды от 02.03.2013 № 2781а-2012/2014, № 2782а-2012/2014 подлежат признанию недействительными в силу несоответствия их положениям статей 5, 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что договоры аренды от 02.03.2013 № 2781а-2012/2014, № 2782а-2012/2014, заключены Министерством имущественных отношений Самарской области и ОАО «Волготанкер» с нарушением норм статей 5, 6, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, в силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи, и имеют специальный режим использования, охраны и осуществления иной хозяйственной деятельности.

Границы водных объектов устанавливаются уполномоченными органами в соответствии с ВК РФ и другими нормами действующего законодательства.

Границы земельных участков устанавливаются в соответствии с ЗК РФ и иным законодательством в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяются с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В ходе проведения прокурорской проверки, собраны доказательства, свидетельствующие о наложении арендованных земельных участков на акваторию водных объектов, а именно акваторию протоки Сухая Самарка, находящуюся в пользовании ЗАО «Нефтефлот» на основании договора водопользования от 10.05.2011.

Так, из топографического плана, выполненного ООО «Землеустроитель» и заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что границы земельных участков, предоставленных в аренду обществу, накладываются на границы поверхностного водного объекта – протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно информации Департамента управления имуществом городского округа Самара от 1.08.2017 № 15-07-15/37941, Департаментом составлены акты осмотров земельных участков, расположенных по адресу: Куйбышевский район, поселок Сухая Самарка, участки б/н, площадью 16 045 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:19537 и площадью 18 258 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0411003:580. В ходе осмотра установлено, что по земельному участку площадью 16 045 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:19537 площадь наложения земельного участка на акваторию составляет 1297 кв. м, а по земельному участку площадью 18 258 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0411003:580 – 274 кв. м.

Таким образом, при образовании земельных участков Департаментом допущены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неверном определении координат узловых и поворотных точек границ земельных участков при проведении геодезических работ, что привело к образованию земельных участков на землях водного фонда, а именно акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища.

Распоряжением Департамента от 11.07.2017 № 806 в целях приведения распорядительных актов в соответствии с действующим законодательством вышеуказанные распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2011 № 961 и 962 отменены.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 08.06.2017, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537 по конфигурации при отметке нормального подпорного уровня (далее – НПУ) 30,2 м накладываются на границы водного объекта, а именно, на участок протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее – Волжского Бассейнового Водного управления от 09.08.2017 № КГ-10/2239 в соответствии с пунктом 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) для водохранилища определяется по НПУ. Согласно «Основным правилам использования водных ресурсов Саратовского водохранилища на р. Волге» НПУ Саратовского водохранилища у плотины Саратовской ГЭС (г. Балаково) равен 28,0 м. Балтийской системы (далее – БС). Уровень воды Саратовского водохранилища в районе г. Самара при НПУ составляет 30,2 м БС (Приложение 4 к «Основным правилам использования водных ресурсов Саратовского водохранилища на р. Волге»).

В силу статьи 8 ВК РФ Саратовское водохранилище, в том числе протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, находится в собственности Российской Федерации.

Согласно водохозяйственному районированию территории Российской Федерации Саратовское водохранилище относится к водохозяйственному участку: 11.01.00.15 Волга от Куйбышевского гидроузла до Саратовского гидроузла включена в государственный водный реестр. (Выписка из государственного водного реестра – формы 1.10 – государственный водный реестр, 1.15 – государственный водный реестр, 2.9 – государственный водный реестр).

В соответствии со статьей 24 ВК РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р, Положением о Нижнее-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов на территории Самарской области предоставление прав пользования Саратовским водохранилищем на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется Нижнее-Волжским бассейновым водным управлением в лице отдела водных ресурсов по Самарской области.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.6.1 Положения Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно статье 102 ЗК РФ образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, запрещено.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно Положению о Территориальном управлении Росимущества, утвержденному приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Министерство, предоставляя земельные участки ОАО «Волготанкер» в аренду, распорядилось частью водного объекта, являющегося федеральной собственностью.

Возможность передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2011 № 961, № 962, приказы Министерства имущественных отношений от 08.05.2013 № 807, 809 противоречат нормам федерального законодательства и нарушают права и законные интересы Российской Федерации, а договоры аренды от 02.09.2013 № 2781а-2012/2014, № 2782а-2012/2014 являются ничтожными сделками.

Суд отклоняет доводы ОАО «Волготанкер» о недопустимости доказательств – заключения кадастрового инженера и топографического плана, положенных в основу заявленных требований.

Как следует из заключения кадастрового инженера от 08.06.2017, местоположение земельных участков и сооружений «причал» относительно границ арендованных участков определялись в соответствии с произведенными геодезическим измерением и сведениям государственного кадастра недвижимости. Измерения были произведены оборудованием «Тахеометр электронный Leica FlexLine TS02 plus R500 5 и GPCS/Глонасс – приемник спутниковый геодезический двухчастотный «Махоr», состоящем на балансе МБУ г.о. Самара «Центр администрирования управления муниципальной собственностью» (далее - МБУ «ЦАУМС») и прошедшими поверку в 2017 году. Сотрудник бюджетного учреждения, производивший в соответствии с пунктом 3.4 Положения об отделе кадастровых работ, утвержденного генеральным директором МБУ г.о. Самара «ЦАУМС» от 11.01.2016 указанные работы, имеет специальное техническое образование, что подтверждается квалификационным аттестатом кадастрового инженера № 63-16-963.

Кроме того, по результатам измерения геодезистом ФИО5 составлены топографический план рассматриваемой территории и схема пересечения границ водного объекта с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:19537 и 63:01:0411003:580.

ФИО5 согласно приказу от 01.03.2011а № 11л-с с 01.03.2011 является ведущим специалистом в отделе геодезических работ ООО «Землеустроитель», имеет специальное техническое образование, что подтверждается квалификационным аттестатом кадастрового инженера № 63-16-963.

В ходе проведения работ по определению границ водного объекта – протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища запрошены схема расстановки флота в период комплексного обслуживания и отстоя судов ЗАО «Нефтефлот» с указанием географических координат места водопользования (М1:7500); сведения государственного кадастра недвижимости в виде кадастровых планов территории соответствующих кварталов 63:01:0411003, 63:01:0411004, 63:01:0411005; сведения из Единого государственного реестра недвижимости в виде выписок от 05.06.2017 № 99/2017/19394769 на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:19537 и от 05.06.2016 № 99/2017/19392496 на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0411003:580, а также сведения отраженные на публичной кадастровой карте.

В результате осмотра и анализа предоставленных документов и сведений установлено, что по земельному участку площадью 16 045 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:119537 площадь наложения земельного участка на акваторию составляет 1297,00 кв. м, а по земельному участку площадью 18 258,00 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0411003:580 – 274,00 кв. м.

Приведенные прокурором доказательства ответчиками надлежащим образом не опровергнуты, равно как и не доказано обратное.

Ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы в целях определения границ земельных участков и границ водного объекта ответчиками заявлено не было.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Кроме того, отдел водных ресурсов по Самарской области, являющийся подразделением Нижне-Волжского бассейнового водного управления, в ответе от 25.09.2017 в адрес прокуратуры г. Самары согласился с заключением кадастрового инженера и подтвердил, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580 и 63:012:0000000:19537 при отметке уреза воды равной 30,2 м, по конфигурации накладываются на границы водного объекта, а именно участка протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно счел установленным и доказанным факт нахождения береговой полосы в границах земельных участков 63:01:0000000:19537 и 63:01:0411003:580 на момент предоставления его в аренду ОАО «Волготанкер».

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А55-2911/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

С.Ю. Муравьев