Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2021 года в зале № 6 дело № А55-29728/2019, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции и апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2020, по делу №А55-29728/2019 (судья Разумов Ю.М.),

по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

к Администрации Елховского района Самаркой области в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района,

обществу с ограниченной ответственностью «Гамма»,

обществу с ограниченной ответственностью «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ»,

при участии третьих лиц:

1. Территориального управления Росимущества в Самарской области

2. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

3. Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

4. Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества»

5. ФГБУ «ФКП» Росреестра по Самарской области

6. Администрации муниципального района Елховский Самарской области

о признании недействительными результаты межевания, признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.05.2009 №20/2009, признании недействительным договора уступки права аренды земельного участка, признании отсутствующим права собственности, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации Елховского района Самаркой области в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района о признании недействительными: результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2;

- признать отсутствующим право собственности администрации Елховского
муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2;

- признать недействительными: договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 06.05.2009 за № 20/2009 заключенный между администрацией Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) с ООО «Самараметроспецстрой»; договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 за № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2 заключенный между ООО «Самараметроспецстрой» и ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ»;

- восстановить границы и площадь квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации согласно каталога координат поворотных точек указанных в Заключении от 30.07.2019 выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект».

- указать в решении, что решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением от 21.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управления Росимущества в Самарской области; Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области; ООО «Самараметроспецстрой»; ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ»; Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества».

Протокольным определением от 07.07.2020 суд принял уточнение исковых требований от 06.07.2020, в соответствии с которым истец просит признать недействительными:

- результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 06.05.2009 за № 20/2009 заключенный между администрацией Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) с ООО «Самараметроспецстрой» ИНН: <***>, КПП: 631901001;

- договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером:

63:18:0604008:2 от 12.01.2015 за № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2 заключенный между ООО «Самараметроспецстрой» ИНН: <***>, КПП: 631901001 и ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» ИНН: <***>, КПП: 631101001;

- признать отсутствующим право собственности администрации Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2;

- снять земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации;

- указать в решении, что решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением от 09.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ФКП» Росреестра по Самарской области, Администрацию муниципального района Елховский Самарской области.

Определением от 27.10.2020 суд произвел замену в деле №А55-29728/2019 третьего лица ООО «Самараметроспецстрой» (ОГРН <***>) его правопреемником ООО «ГАММА» (ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.01.2020 года, по делу № А55-29728/2019 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также заявитель жалобы не согласен с указанием суда на то, что право РФ на участок как на земли лесного фонда возникло только 28.10.2009, т.е. позднее даты постановки на кадастровый учет спорного земельного участка и позднее даты регистрации права аренды на него, поскольку согласно норм действующего законодательства при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, согласно нормам действующего законодательства план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным, и нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом, доказательств перевода участка из состава земель лесного фонда не имеется. Право РФ на спорный земельный участок возникло ранее постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных ответчику. Также заявитель считает, что неправомерное изменение категории земель лесного фонда на иную категорию, не может являться основанием для лишения РФ указанного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции в соответствии частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и руководствуясь статьей 47, 159 АПК РФ, привлек к участию в деле ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» и ООО «ГАММА», в качестве соответчиков.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2020 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2021 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованный судебный акт, указал, что судебные инстанции не обеспечили проверку фактического включения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 в состав земель сельского поселения, поскольку Министерством лесного хозяйства не установлено нахождение земельных участков лесного фонда в границах населенного пункта села Мулловка. Спор о праве по существу судами не рассмотрен.

Вопросы о законности формирования земельных участков, принадлежащих сторонам спора, и основаниях возникновения права на них не установлены.

Сделанные судом апелляционной инстанции выводы относительно отсутствия пересечений спорного участка с участком лесного фонда и, как следствие, наличии противоречий между данным ГЛР и ЕГРН и условий, предусмотренных пунктом 1 части 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ, нельзя признать законными и обоснованными, сделанными на основании совокупной оценки всех предоставленных по делу доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 дело № А55-29728/2019 принято на новое рассмотрение.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11ааs.arbitr.ruи на доске объявлений в здании суда.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, с учетом указаний кассационной инстанции, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, истец в обоснование исковых требований указал, что Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в рамках проведенной, в декабре 2018 года по обращению директора общества с ограниченной ответственностью Рыболовно-охотничьего хозяйства «Елисеевское» Елховского района Самарской области, документальной и выездной внеплановой натурной проверки законности использования ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» лесного участка расположенного в части выделов 7, 10, 11, 17 и выделе 15 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области установлено, что в 2009 году Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области а территории Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области образован земельный участок с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, который был поставлен на кадастровый учет под номером 63:18:0604008:2.

Согласно сведений, указанных в кадастровом паспорте данного земельного участка, выданного Территориальным отделом № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.03.2009 за № 63-00-102/09-106837; присвоен кадастровый номер -63:18:0604008:2; образован впервые; адрес: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м. от села Мулловка; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 313 714 кв.м. (погрешность 4900, 9 кв.м.); фактическое использование -данные отсутствуют; сведения о правах - отсутствуют.

Указанный земельный участок, кадастровый номер: 63:18:0604008:2, был предоставлен Комитетом на основании договора аренды от 06.05.2009 за № 20/2009 в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Самараметроспецстрой» (ООО «Самараметроспецстрой») ИНН: <***>, которое в свою очередь, по договору уступки права аренды от 12.01.2015, государственная регистрация права от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2, передало его в пользование ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ», ИНН: <***>.

При использовании указанными обществами арендованного земельного участка расположенного на территории, которая относится к выделу 15 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области были самовольно возведены следующие объекты: срубовое строение, баня, контейнеры, жилой модуль, металлические гаражи, временные постройки, загоны для животных.

Согласно Акта обследования земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2, проведенного Государственным казенным учреждением Самарской области «Самарские лесничества» от 14.12.2018 - при использовании программы ГИСИнГЕО посредством наложения приложенных координат исследуемого земельного участка на данные материалов лесоустройства 2014 года выявлено частичное пересечение земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с землями лесного фонда, а именно с выделами 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области. Фото материалы и таблицы в Приложении.

Согласно Акта натурного обследования земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 расположенного по адресу: Самарская область, Елховский район, Кошкинское лесничество, Елховское участковое лесничество, квартал 132, выделы 7, 10, 11, 15, 17, проведенного Государственным казенным учреждением Самарской области «Самарские лесничества» от 17.12.2018 - в выделе 15 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области расположены объекты не лесной инфраструктуры: срубовое строение, баня, контейнеры, жилой модуль, металлические гаражи, временные постройки и техника. Действующий загон для животных входит в лесной фонд на 5-10 метров. В земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 площадью 313714 кв.м. входят выдела 7, 9 - 12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области. Выдела 7, 9-12, 17 квартала 132 лесничества свободны, без объектов. Фото таблицы в Приложении.

В 2007 году на данной территории проведено лесоустройство лесов бывших сельхозформирований. По ее итогам данному лесному участку Елховского участкового лесничества был присвоен квартальный номер № 45 площадью 54, 3 га., права Российской Федерации на который были зарегистрированы 28.10.2009 г. Свидетельство № 63-АД 166370.

В 2014 году по результатам нового лесоустройства лесов Кошкинского лесничества данному лесному участку был присвоен новый квартальный номер № 132. Согласно материалов лесоустройства выдел 15 квартала 132, площадью 2, 6 га - усадьба.

В соответствии с приказом Министерства от 03.03.2011 за № 59 за лесничествами Самарской области, в границах лесных участков установленных по материалам лесоустройства 2007-2008 т.г. были закреплены лесные участки из состава земель лесного фонда находившиеся ранее в ведении сельскохозяйственных организаций (позиция 293 Приложения к приказу) и (позиция 10 Перечня сельскохозяйственных предприятий, владельцев лесов Ново-Буянского лесхоза).

В качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 на лесном участке Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области к материалам проверки были приобщены следующие доказательства: а) Правоустанавливающие документы: Свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2009, приказ Рослесхоза от 03.03.2011 № 59 «О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций с приложением, Перечень сельхоз предприятий, владельцев лесов в зоне деятельности Ново-Буянского лесхоза; б) Материалы проверки с фотографиями и таблицами данных.

Как указал истец, рассмотрев присланные Министерством материалы, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу находит права РФ в отношении лесного участка расположенного в выделах 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, нарушенными в связи с незаконным образованием на его территории земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2, требующими судебной защиты и полного восстановления.

Учитывая изложенные обстоятельства истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится, ссылался на ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции отказал в иске, поскольку согласно сведениям ЕГРН права аренды на спорный земельный участок возникли 24.03.2009 за № 63-00-102/09-106837, тогда как право собственности Российской Федерации зарегистрировано 28.10.2009, свидетельство № 63-АД 166370, то есть позже предоставления и регистрации права аренды.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 ЛК РФ (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период и до 01.07.2019), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

На основании приведенных правовых положений отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства; документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ); в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

С учетом изложенного доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом № 201-ФЗ. В части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101- ФЗ), при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Федеральный закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098.

С учетом изложенных норм права суд апелляционной инстанции приходит к следующему доказательствами прав истца на спорный земельный участок являются свидетельство о регистрации права Российской Федерации от 28.10.2009, перечень сельскохозяйственных предприятий, владельцев лесов НовоБуянского лесхоза, приказ Министерства от 03.03.2011 за № 59 «О закреплении лесных участков из состава земель лесного фонда находившихся ранее в ведении сельскохозяйственных организаций», акты проверки проведенной в декабре 2018 года Министерством с приложением фотоматериалов и таблиц о фактическом использовании ответчиком земельного участка по месту его нахождения – сведения, что на всех представленных в материалах проверки фотоматериалах документально зафиксированы факты отсутствия проведения ответчиком каких-либо сельскохозяйственных работ и выращивания сельскохозяйственных культур.

На фотографических материалах спорного земельного участка хорошо просматриваются имеющиеся там многочисленные лесные насаждениями соответствующие качественным характеристикам таксационных описаний – сведения об отсутствии в правоустанавливающих документах ответчика сведений о фактическом использовании им участка в качестве сельхозугодий (пункт 10 кадастрового паспорта земельного участка).

Тогда как в соответствии с требованиями статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 поставлен на кадастровый учет в 2009 году как земли сельскохозяйственного назначения.

При этом, согласно представленных доказательства, в том числе, выкопировки из планшета материалов лесоустройства Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, из которых усматривается нахождение части земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 в границах лесного фонда, а именно, в границах выделов 7,9-12,15,17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, установлено, что формирование администрацией спорного участка произведено за счет земель лесного фонда.

Таким образом, спорный участок предоставленный обществу в аренду, по данным государственного лесного реестра расположен в границах лесного фонда, при этом согласно выписке из ЕГРН вновь образованный участок в качестве земель сельхозназначения был сформирован после утвержденных материалов лесоустройства 2007 года.

Согласно плану лесного участка, схемам расположения лесных насаждений, материалам лесоустройства 2007-2008 гг., а также выписке из государственного лесного реестра (учетный номер в реестре 30-2009-09), установлено, что данный земельный участок кадастровый номер – 63:18:0604008:2 находится по адресу: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м от с. Мулловка; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 313 714 кв. м.

Исходя из сведений, указанных в позиции 10 Перечня сельскохозяйственных предприятий, владельцев лесов Ново-Буянского лесхоза, подтверждается факт вхождения до марта 2011 года спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, которые на основании приказа Министерства от 03.03.2011 за № 59, по материалам лесоустройства 2007-2008 г.г., вошли в состав квартала 45 (в настоящее время132) Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено.

Таким образом, исходя из представленных доказательств по делу установлено, что Комитет необоснованно и незаконно воспользовался правом по распоряжению земельным участком лесного фонда, так согласно сведений государственного лесного реестра (ГЛР), земли лесного фонда, на которых был образован Комитетом новый земельный участок представляли собой земельный участок, государственная собственность на который уже была разграничена в силу закона.

Тогда как, на образование земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 Комитетом у собственника письменного согласия получено не было. К тому же при образовании участка, Комитетом, были самоуправно изменены: категория, и целевое назначение незаконно отчужденной части лесного участка.

Как следует из сведений указанных в приложенном к материалам проверки кадастровом паспорте новый земельный участок, был образован Комитетом в соответствии с Постановлением главы администрации Елховского муниципального района Самарской области в 2009 году.

Однако, при проведении Министерством проверки, каких-либо документов свидетельствующих о наличии у Комитета прав муниципального собственника, незаконно отведенного лесного участка, на котором им был образован новый земельный участок с присвоенным ему кадастровым номером 63:18:0604008:2, представлено не было.

Тот факт, что государственный кадастровый учет лесных участков в соответствии с Законом № 221-ФЗ, с 01.01.2017 - № 218-ФЗ, ранее не осуществлялся и земли лесного фонда расположенные в выделах 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области на момент образования земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 не были поставлены на кадастровый учет, нисколько не умаляет прав РФ на вышеуказанный лесной участок.

Согласно сведений из ЕГРН права Комитета были зарегистрированы им только в 2018 году - земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 поставлен на кадастровый учет 24.03.2009; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; площадь 313 714 кв.м. (погрешность 4900, 9 кв.м.); данные о правообладателе отсутствуют; адрес: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м. от села Мулловка; государственная регистрация права произведена за № 63/01/01/2019-182958 от 31.07.2019. Сведения о правообладателе отсутствуют. Имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: договор аренды земельного участка от 06.05.2009 за № 20/2009 Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области с ООО «Самараметроспецстрой»; договор уступки ООО «Самараметроспецстрой» права аренды земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» от 12.01.2015 за № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2.

Право Российской Федерации на весь участок лесного фонда, в границах которого расположен спорный земельный участок, было зарегистрировано РФ 28.10.2009. В связи с чем, земельный участок лесного фонда в соответствии с требованиями закона определяется как ранее учтенный.

Кроме того, материалы лесоустройства 2007 - 2008 и 2014 г.г. выполненные в отношении Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области являются надлежащим доказательством расположения земель лесного фонда на территории данного муниципального образования.

Кроме того, следует исходить из того, что согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 ЛК РФ 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 ЛК РФ 1997 года и статья 8 ЛК РФ 2006 года).

При этом, в материалах дела отсутствуют документы, касающиеся формирования спорных земельных участков в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

По сведениям ГЛР спорные участки входят в границы лесничества и природного заказника. Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Поскольку по сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 частично входит в границы лесного фонда, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе, в отношении земельных участков границы которых не установлены, недопустимо.

Кроме того, ответчиком не были опровергнуты факты того, что лесной участок в соответствии с ранее действующим законодательством находился в пользовании колхоза, с целью обеспечения его потребностей в использовании леса, при этом спорные участки учитывались в качестве лесных земель, их перевод в другую категорию не осуществлялся. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 в 2009 году осуществлялась вследствие относимости его ранее к лесам, используемым колхозами.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, недопустимо.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав признается, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П отмечено, что положения абзаца 13 статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ предполагают обязанность арбитражного суда проверить нормативный акт, подлежащий применению в гражданском деле, в том числе, если о противоречии заявлено лицом, участвующим в деле, и в случае установления такого противоречия вынести решение в соответствии с нормативно-правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В абзаце 3 пункта 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» отмечено, что следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В связи с чем, в компетенцию арбитражного суда, в том числе, и при наличии доводов заинтересованного лица, входят и вопросы проверки акта об утверждении генпланов поселений для целей установления законности решений (действий) государственного органа, основанных на таком нормативном правовом акте.

Вследствие чего не исключалась проверка включения спорных земельных участков лесного фонда в генеральный план населенного пункта по решению сельского поселения.

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждение генплана поселения и особенности его согласования предусмотрены статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генплана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе, когда предусматривалось включение в соответствии с указанным проектом генплана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Таким органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке генплана и нормативного регулирования в сфере лесного хозяйства, в силу положений о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городов.

Таким образом, согласно представленных доказательств и с учетом изложенных норм права законные основания возникновения у муниципального образования «Елховский район Самарской области» права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2, отсутствуют.

В силу требований ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о таких лесных участках, согласно ч. 2 ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, подлежат внесению в ЕГРН после уточнения их границ на основании межевого плана, что позволит избежать пересечения их границ с границами иных земельных участков.

Следовательно, Комитет ввиду отсутствия доказательств, не обладал не только полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, но и не был уполномочен предоставлять их в аренду третьим лицам. Образованный же им земельный участок расположен непосредственно на землях лесного фонда. При этом государственная собственность на земли лесного фонда ко времени образования спорного земельного участка уже была разграничена в пользу РФ, что подтверждается сведениями, указанными в Свидетельстве о регистрации права собственности РФ № 63-АД 166370 от 28.10.2009 на лесной участок площадью 54, 3 га., адрес объекта: Елховского участкового лесничества Кошкинского, лесничества Самарской области, относящийся к кварталу номер № 45 Елховского участкового лесничества. Так возникновение прав РФ осуществлено на основании ч. 1 ст. 8 ЛК РФ введенного в действие федеральным законом от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

Комитетом при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации", в целях узаконивания незаконно образованного им нового земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2, были изданы незаконные локальные нормативные акты, а именно Постановления 2009г. Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории района; Об образовании земельного участка с установлением новой категории и вида разрешенного использования. После чего Комитетом была осуществлена постановка незаконно образованного земельного участка на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 63:18:0604008:2 с последующей его сдачей ответчиком в аренду третьим лицам. При этом, Комитет, свои права на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства надлежащим образом не оформил, что подтверждает факт о том, что ответчик располагал сведениями о принадлежности спорного участка РФ.

Таким образом, нет никаких законных оснований полагать, что спорный земельный участок был образован Комитетом на законных основаниях, несмотря на то, что был оформлен нормативными актами администрации района с самоуправным изменением категории и целей его использования.

На основании вышеизложенного следует, что часть земель лесного фонда площадью 103 799 кв.м., находящаяся в собственности РФ, была незаконно, без разрешения собственника РФ отчуждена и переведена Комитетом в категорию земель сельскохозяйственного назначения, после чего он самоуправно распорядился ею, как муниципальной собственностью района, заключив договор аренды с ООО «Самараметроспецстрой» ИНН: <***>, чем ответчиком были нарушены имущественные права и законные интересы РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 № 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг». Вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2018 года (гр. Дело № А41-85016/17) установлено, что согласно данным открытых источников ФГБУ «Рослесинфорг» является всероссийским научно-производственным предприятием, созданным на базе государственных лесоустроительных предприятий, и специализирующимся на ведении информационных баз лесного хозяйства и государственном учете лесного фонда. Свою деятельность в федеральных округах ФГБУ «Рослесинфорг» организует через свои структурные подразделения - филиалы, созданных в всех Федеральных округах, которые в полном объеме обладают полномочиями и необходимыми данными для определения и установления на местности границ лесничеств и лесопарков.

Во исполнение запроса Департамента филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» был проведен сопряженный пространственный анализ данных расположения границ земель лесного фонда Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области и земельного участка иной категории с кадастровым номером 63:18:0604008:2. Результаты анализа отражены в Заключении от 30.07.2019, при этом установлено, что площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 на земли лесного фонда расположенные в выделах 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, согласно указанного в нем каталога координат поворотных точек границ лесничества составила - 103 799 кв.м.

Таким образом, согласно представленных доказательств установлено, что проведение процедуры межевания земельного участка с присвоенным ему впоследствии кадастрового номера 63:18:0604008:2 было произведено организацией, проводившей кадастровые работы, с грубым нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков Федерального закона № 221 – ФЗ.

Учитывая изложенное, поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 располагается на землях лесного фонда, следовательно, в целях восстановления прав собственника на незаконно отведенные земли лесного фонда с образованием на них иного незаконного земельного участка все сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:18:0604008:2 должны быть исключены из ЕГРН.

Кроме того, с учетом указанных обстоятельств, с учетом позиции изложенной в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" подлежит удовлетворению требование истца о признании отсутствующим право собственности администрации Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наложение границ земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2.на земли лесного фонда подтверждено, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2. ответчик в нарушение закона не согласовал его границы со смежным землепользователем, поставив на кадастровый учет земельный участок без учета материалов лесоустройства.

По сути, ответчик при межевании земельного участка, а в последующем и при заключении договора аренды, и далее договора уступки распорядился земельным участком, относящимся к федеральной собственности в отсутствие соответствующих полномочий.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требование о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 06.05.2009 за № 20/2009 и договора уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 за № 20/2009.

Истец также просил указать в решении, что оно является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности в отношении спорного земельного участка. Согласно пункту 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. С учетом указанного разъяснения суд считает возможным указать в резолютивной части решения также на то, что оно является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключении сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, а также основанием для восстановления границ и площади квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом изложенного данное решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

Поскольку судом первой инстанции при принятии решения были нарушены нормы материального и процессуального права, решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового судебного акта, об удовлетворении иска.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2020, по делу №А55-29728/2019 - отменить, принять новый судебный акт. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными:

- результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2;

- договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 за № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2 заключенный между ООО «Самараметроспецстрой» ИНН: <***>, КПП: 631901001 и ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» ИНН: <***>, КПП: 631101001.

Признать отсутствующим право собственности администрации Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2.

Снять земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий С.Ш. Романенко

Судьи Е.А. Митина

Д.А. Дегтярева