Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2018 (судья Селиваткин П.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу № А55-30369/2017

по исковому заявлению Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Новокуйбышевскому муниципальному предприятию «Пойменное» (после реорганизации в форме преобразования – общество с ограниченной ответственностью «Пойменное») (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества», о расторжении,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Новокуйбышевскому муниципальному предприятию «Пойменное» (далее – НМП «Пойменное», ответчик) с заявлением о расторжении договора аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 № 331.

Определением от 18.01.2018 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018, договор аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 № 331 расторгнут.

Суд апелляционной инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ произвел замену Новокуйбышевского муниципального предприятия «Пойменное» в связи с реорганизацией в форме преобразования на общество с ограниченной ответственностью «Пойменное» (далее – ООО «Пойменное»).

ООО «Пойменное» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ФГУ «Самарский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Самарской области (арендодатель) и НМП «Пойменное» (арендатор) 10.01.2006 заключен договор № 331 аренды участка лесного фонда площадью 5928,00 га, имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лесничество, квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 (прежнее наименование: Самарский лесхоз, Чапаевское лесничество) для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет (далее – договор от 10.01.2006 № 331).

Согласно акту приема-передачи участка лесного фонда от 10.01.2006 арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок по адресу: Самарская область, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лесничество, квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 (прежнее наименование: Самарский лесхоз, Чапаевское лесничество) для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.

Согласно пункту 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким уполномоченным органом является департамент лесного хозяйства Самарской области.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 28.04.2011 № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 утверждено новое Положение о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в связи с чем постановление правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» признано утратившим силу.

В целях соблюдения досудебного порядка Министерство направило письмо от 26.09.2017 № 270502/21921, в котором предложило НМП «Пойменное» в течении 15 дней со дня получения настоящего уведомления явиться в Министерство для подписания соглашения о расторжении договора от 10.01.2006 № 331.

Письмо от 26.09.2017 № 270502/21921 было вручено ответчику 03.10.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Однако, ответчиком со дня получения уведомления (03.10.2017) никаких мер по расторжению договора не предпринято.

Утверждая, что в настоящее время действующим законодательством и лесохозяйственным регламентом Волжского лесничества установлен запрет на использование арендованного лесного участка в целях, установленных договором от 10.01.2006 № 331, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным в пункте 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

Частью 2 статьи 24 ЛК РФ предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В статье 25 ЛК РФ указаны виды использования лесов.

В силу статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, арендатор лесного участка обязан использовать его в соответствии с его целевым назначением при условии соблюдения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Целевое использование лесного участка является существенным фактором, определяющим правовой режим лесного участка и пределы осуществления прав на него, в связи с чем при решении вопроса о возможности продолжения арендных правоотношений сторон, в том числе, связанных с возможным внесением изменений в договор аренды в части вида использования лесного участка, арендодатель связан установленным порядком предоставления лесного участка для тех или иных целей использования и ограничений использования лесов, которые предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации или федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Согласно статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитное лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 ЛК РФ.

В силу статьи 102 ЛК РФ лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.

Федеральным законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в действие с 17.03.2009, внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в том числе данный закон дополнен статьей 8.1, согласно которой лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 ЛК РФ.

Частью 7 статьи 105 ЛК РФ предусмотрено, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данное постановление вступило в действие 29.12.2009.

В соответствии с пунктом 5 Положения границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.

В силу пункта 2 части 3 статьи 105 ЛК РФ в лесопарковых зонах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Кроме того, разделом 1.11 «Виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, утвержденного приказом министерства от 17.08.2012 № 215, установлено, что осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Чапаевского участкового лесничества Волжского лесничества запрещено в лесопарковых и зеленых зонах.

Как установлено судами, границы лесопарковой зоны были установлены до дня введения лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 № 215. При этом лесопарковая часть лесов зеленой зоны выделена на основании решений Куйбышевского облисполкома от 07.04.1972 № 187 и от 05.08.1977 № 481 и с указанного времени категория кварталов, в которых расположен спорный участок лесного фонда, не изменялась, указанные лесные кварталы являлись лесопарковой частью зеленых зон.

Лесохозяйственный регламент Волжского лесничества, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Самарской области № 147 от 31.12.2008 и Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 215 от 17.08.2012 разработан на основании материалов Таксационного описания 1996 года.

Согласно материалам Таксационного описания 1996 года квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.

В соответствии с материалами Таксационного описания 2013 года квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.

Из выписки из государственного лесного реестра от 31.01.2018 следует, что квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.

В соответствии с пунктом 10 приказа Рослесхоза от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Кроме того, договор от 10.01.2006 № 331 был предметом исследования по делу № А55-14209/2015 с участием Министерства и НМП «Пойменное», где судами было установлено, что лесной участок отнесен к лесопарковой зоне и существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 ГК РФ.

Поскольку в настоящее время законодательно установлен запрет на осуществление на спорном лесном участке деятельности в сфере охотничьего хозяйства, процедура перевода земель лесного фонда из категории лесопарковых зон в другую, допускающую использование лесного участка для целей охотничьего хозяйства, не проводилась, суды пришли к выводу о том, что договор от 10.01.2006 № 331 не может быть приведен в соответствие с требованиями действующего ЛК РФ.

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что изменение лесного законодательства, лесохозяйственного регламента, которым арендованный участок отнесен к лесопарковой зоне, где согласно пункту 3 статьи 105 ЛК РФ установлен запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в связи с чем Общество не вправе использовать арендованный лесной участок по назначению.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2017 № 306-ЭС16-20227 по делу № А55?32120/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14.10.2016 по делу № А55-32122/2015, от 25.10.2016 по делу № А55-17714/2015.

Доводы об обратном, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2018и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018по делу № А55-30369/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина