Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центурион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, о признании решения не законным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центурион» (далее – ООО «Центурион», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к НижнеВолжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Нижне-Волжское БВУ) в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением:

о признании незаконным отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центурион» от 24.05.2019 № 2952, выраженный в сообщении от 07.06.2019 № КЛ-12/1521 «Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование»;

обязании Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Центурион» путем подготовки и направления в адрес общества двух экземпляров подписанного уполномоченным должностным лицом договора водопользования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, в требованиях отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ООО «Центурион» обратилось в Нижне-Волжского БВУ с заявлением от 25.05.2018 № 2443 и комплектом документов на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км.) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Документы и материалы ООО «Центурион» рассмотрены отделом на соответствие требованиям, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165.

По результатам рассмотрения документов 05.10.2018 ООО «Центурион» отказано в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв. км, для заявленной цели.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 по делу №А55-32452/2018, в требованиях ООО «Центурион» отказано.

22.02.2019 ООО Центурион» повторно обратилось в отдел водных ресурсов с заявлением и комплектом документов от 22.02.2019 № 1316 на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0.005684 кв.км) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, а также с заявлением и комплектом документов от 22.02.2019 № 1317 на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005 кв.км) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

28.02.2019 ООО «Центурион» в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв. км, для заявленной цели (от 28.02.2019 № КЛ-12/288) отказано.

11.03.2019 по результатам рассмотрения заявления и документов от 22.02.2019 № 1317 отдел водных ресурсов по Самарской области отказал ООО «Центурион» в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км, для заявленной цели (от 11.03.2019 № КЛ-12/407).

Не согласившись с принятым решением отдела (исх. №КЛ-12/407 от 11.03.2019), ООО «Центурион» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании незаконным отказа отдела.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 по делу № А55-19432/2019 в заявленных требованиях ООО «Центурион» отказано.

24.05.2019 ООО «Центурион» вновь обратилось в отдел водных ресурсов с заявлением и комплектом документов от 24.05.2019 № 2952 на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

По результатам рассмотрения документов 07.06.2019 ООО «Центурион» отказано в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв. км, для заявленной цели.

Данный отказ послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия оснований для признания действий управления противоречащими закону.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречит.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи.

Согласно положениям статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Статьей 13 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что договор водопользования должен содержать: 1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного кодекса; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; 5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; 6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 данной статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

В силу статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Порядок действий уполномоченного органа определен «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225 (Административный регламент).

Пункт 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, устанавливает, что к заявлению прилагаются следующие документы и материалы: материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Пунктом 10 Правил № 165 предусмотрено, что при подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 данных Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

В пункте 11 Правил № 165 указано, что место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 данных Правил.

В силу пункта 24 Правил № 165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных данными Правилами.

Согласно пункту 22 Правил заключения договоров уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и данными Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что при подаче заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности в рекреационных целях, общество в представленных документах и материалах не представило обоснование заявленной цели водопользования, не указало, какие конкретно спортивные мероприятия будут проводиться на акватории водного объекта, в каком количестве будут организованы физкультурно-спортивные мероприятия.

Между ООО «Центурион» и НижнеВолжским бассейновым водным управлением по результатам проведенного аукциона заключен договор водопользования от 29.03.2017, который зарегистрирован в государственном водном реестре от 13.04.2017 № 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2017-01050/00 (далее - договор водопользования).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2020 заявителю предложено представить договор водопользования от 2017 года. Однако данный договор ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлен.

Акватория водного объекта, предоставленная ООО «Центурион» в пользование согласно договору водопользования, непосредственно примыкает к спорному участку акватории. Граница спорного участка акватории от поворотной точки 2 до поворотной точки 3 совпадает с границей участка акватории, предоставленной ООО «Центурион» в пользование на основании договора водопользования, от поворотной точки 1 до поворотной точки 4, а также имеют идентичные координаты внешних границ. Целью использования акватории водного объекта является размещения дебаркадера и отстоя плавательных средств.

Таким образом, участок акватории, предоставленный ООО «Центурион» на основании договора водопользования, предоставлен для размещения дебаркадера с хозяйственно-бытовыми и рабочими помещениями, столовой-кафе. Рядом с дебаркадером осуществляется причаливание судов и маломерных судов.

При осуществлении рекреационной деятельности допускается использование различных судов (в том числе пассажирских и грузопассажирских) и маломерных судов (в том числе по типу: мотолодка, катер, гидроцикл, парусная яхта), а также различных плавательных средств.

Однако пунктом 4.5 ГОСТа 17.1.5.02-80 «Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов» предусмотрено, что в зону купания не должны допускаться транспортные средства (лодки, катера, суда), за исключением средств спасательной службы.

Обществом указано, что на спорном участке акватории планируется осуществление исключительно физкультурно-спортивных мероприятий. Причаливание судов и маломерных судов на спорном участке акватории не планируется, так как причаливание и отстой осуществляются на соседнем участке акватории, предоставленном ООО «Центурион» на основании договора водопользования.

Отказывая в требованиях суды учли, что проведение физкультурно-спортивных мероприятий, на участке акватории, предоставленном ООО «Центурион» на основании договора водопользования для размещения дебаркадера и отстоя плавательных средств, не представляется возможным из-за дебаркадера, плавательных средств и его незначительной площади - 0,002 кв.км. (длинна х ширина: 58 м. х 36 м.). В этой связи ООО «Центурион» запрашивает в пользование спорный участок акватории, границы которого планируется оградить от судов и маломерных судов плавучими сооружениями прямоугольной формы.

Суд двух инстанций пришли к выводу, что проведение физкультурно-спортивных мероприятий вблизи акватории, предоставленной обществу по договору водопользования от 29.03.2017, является не безопасным, проведение спортивных мероприятий на воде не представляется возможным. Указанный вывод судов кассатором надлежащими доказательствами не опровергнут.

В составе документов, представленных ООО «Центурион» отсутствует ситуационный план места водопользования с указанием границ зон с особыми условиями использования: прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта, а также план размещения в запрашиваемой акватории технических/плавучих средств с указанием размеров и привязкой к плану акватории.

Согласно части 3 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации, а также п. 4 примерной формы договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, указанные сведения отображаются в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), и при заключении договора водопользования прилагаются к договору водопользования и являются его неотъемлемой частью.

Исходя из положений указанных норм закона, требования предоставления обществом материалов, отображающих в графической форме место водопользования с указанием границ зон с особыми условиями использования: прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта, а также плана размещения в запрашиваемой акватории технических/плавучих средств являются законными и обоснованными, соответствующим пунктам 7, 10, 11 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165.

С учетом установленных обстоятельств, суды отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции таких полномочий не предоставлено.

Ссылка кассатора на дело № А55-8602/2019 не может быть принята во внимание, поскольку по названному делу судом апелляционной инстанции были установлены обстоятельства, позволяющие признать действия управления противоречащими закону.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу № А55-30429/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центурион» в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000 руб.

Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова