Гражданский кодекс часть 1

истца – ФИО1, глава сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (решение от 30.08.2019 № 217, распоряжение от 31.08.2019 № 42-ЛС),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022

по делу № А55-30502/2021

по исковому заявлению администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании возвратить имущество, при участии третьих лиц: временного управляющего муниципальным предприятием муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ФИО2, муниципального унитарного предприятия сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области «Ягодное»,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», в котором просила обязать ответчиков возвратить в казну сельского пояснения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области муниципальное имущество:

1. Водопровод, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001182, 1981 года постройки, площадь, протяженность 17 500 п. м;

2. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001193, 1978 года постройки;

3. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001183, 1988 года постройки;

4. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, на территории колхозного сада, инвентарный номер 00001184, 1993 года постройки;

5. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, проезд производственный, инвентарный номер 00001187, 1961 года постройки;

6. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001192, 1971 года постройки;

7. Буровая скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, на территории колхозного сада, инвентарный номер 00001185, 1993 года постройки;

8. Буровая скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, на территории колхозного сада, инвентарный номер 00001186, 1993 года постройки;

9. Водонапорная башня, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001101, 1990 года постройки;

10. Водонапорные сети, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001190, 1975 года постройки, протяженность 2100 п. м.;

11. Изгородь забора, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001010, 1982 года постройки;

12. Канализационная станция, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001189, 1982 года постройки, протяженность 2123п.м.

13. Канализационные сети, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001191, 1975 года постройки.

При этом истец ссылался на следующие обстоятельства.

Соглашением от 01.11.2010 администрация сельского пояснения передала на уровень муниципального района полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения в полном объеме.

Соглашением от 10.12.2014 действие соглашения от 01.11.2010 отменено с 01.01.2015. Указанным договором владение и распоряжение имуществом поселения передано району в части разработки и реализации проектов программ организаций коммунального комплекса, установление тарифов. Считает, что с 01.01.2015 спорное имущество сельского поселения должно быть возвращено истцу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного суда от 22.06.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация сельского поселения просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что согласно пункту 5.1 от 10.12.2014 соглашения № 1 срок действия данного соглашения устанавливается с 01.01.2015 по 31.12.2015, а также с января 2015 года отменяет действие соглашения «О делегировании полномочий сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области» от 01.11.2010 № 48.

Доказательства оспаривания данного Соглашения не предоставлены.

Срок действия договора от 20.04.2014 № 239 истек 20.04.2017, и данный договор сторонами впоследствии не продлевался.

Акт приема-передачи имущества муниципального района Ставропольский Самарской области, передаваемого в собственность сельскому поселению Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 20.05.2021 ответчиком не оспаривался.

Кроме того, судами оставлено без внимания, что ответчик – муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», в ответе на заявление истца (письмо от 30.07.2021 вх. № 1112) выразило готовность возвратить заявленное в иске имущество сельскому поселению Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и подписать изменения в договор и приложения к нему, с условием предоставления администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области своего согласия. Суд оставил без внимания желание муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» о передаче муниципального имущества истцу.

При рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании до 09 часов 40 минут 13.10.2022.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации сельского поселения, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующему.

Судами установлено, 01.11.2010 между администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (администрация сельского поселения) и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области (администрация муниципального района) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» было заключено соглашение № 48 о делегировании полномочий сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 соглашения его предметом являлось делегирование муниципальному району и осуществление им части полномочий по решению вопросов местного значения, установленных федеральным законодательством, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 3.2.1 соглашения администрация муниципального района обязалась осуществлять переданные ей администрацией сельского поселения полномочия в соответствии с разделом 1 соглашения и действующим законодательством Российской Федерации в пределах перечисленных сельским поселением на эти цели финансовых средств.

Соглашение заключено на срок до 31.12.2013, а в случае если за 30 дней до истечения срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении его действия или заключении нового соглашения, оно считается продленным на тех же условиях на следующий плановый период (пункты 5.1-5.2 соглашения).

Также 10.12.2014 между истцом и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было заключено соглашение № 1, предметом которого является передача части полномочий, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности поселения в части распоряжения имуществом и земельными участками на территории сельского поселения; по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в части:

- согласования производственных программ организаций коммунального комплекса;

- разработка и реализация проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- разработка и реализация программы энергосбережения и энергоэффективности;

- осуществления мониторинга выполнения производственных программ;

- установление тарифов;

- принятия решений по приведению размера платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами, установленными для муниципального образования.

Срок действия соглашения установлен с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Указанное соглашение прекращено подписанием 01.07.2019 нового соглашения на срок с 01.07.2019 по 31.12.2019 с условием о продлении его на следующий плановый период при отсутствии заявления одной из сторон за 30 дней о прекращении соглашения.

Судами установлено, что 20.04.2014 в соответствии с пунктом 1 соглашения № 48 о делегировании полномочий от 01.11.2010 администрацией муниципального района Ставропольский (Администрация) и МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (Предприятие) был заключен договор № 239 передачи муниципального имущества сельского поселения Ягодное в хозяйственное ведение МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис».

Согласно разделу 1 договора и приложения № 1 к нему Администрация передала предприятию, а Предприятие приняло по состоянию на 20.04.2014 следующее имущество:

1. Водопровод, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001182, 1981 года постройки, протяженность 17 500 п. м;

2. Теплотрасса, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001008, 1975 года постройки, протяженность 1622 п. м.;

3. Теплотрасса, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001188, 1974 года постройки, протяженность 1250 п. м;

4. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001193, 1978 года постройки;

5. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001183, 1988 года постройки;

6. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, на территории колхозного сада, инвентарный номер 00001184, 1993 года постройки;

7. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, проезд производственный, инвентарный номер 00001187, 1961 года постройки;

8. Артезианская скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001192, 1971 года постройки;

9. Буровая скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, на территории колхозного сада, инвентарный номер 00001185, 1993 года постройки;

10. Буровая скважина, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, на территории колхозного сада, инвентарный номер 00001186, 1993 года постройки;

11. Водонапорная башня, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001101, 1990 года постройки;

12. Водонапорные сети, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001190, 1975 года постройки, протяженность 2100 п. м;

13. Изгородь забора, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001010, 1982 года постройки;

14. Канализационная станция, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, территория ОПХ, инвентарный номер 00001189, 1982 года постройки;

15. Канализационные сети, 445144, Самарская область, Ставропольский район, село Ягодное, инвентарный номер 00001191, 1975 года постройки, протяженность 2123п.м.

В соответствии с пунктом 5.1 договора он действует с 20.04.2014 по 20.04.2017.

Договор согласован главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 20.04.2014 № 239 Предприятию было предоставлено право: владеть, пользоваться и распоряжаться в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, договором и заданиями собственника и назначением имущества.

Имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, отражается на балансе предприятия (пункт 1 договора).

Пунктом 2.3 договора предприятие приняло на себя обязанности: использовать имущество, передаваемое ему в хозяйственное ведение в соответствии с его целевым назначением, для осуществления предусмотренной Уставом деятельности и получения прибыли; обеспечить сохранность передаваемого имущества.

Пунктом 5.2 договора было установлено, что изменение условий договора и его расторжение допускаются по соглашению сторон или в связи с ликвидацией предприятия.

Отказывая в иске, суды указали следующее.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) указано, что судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, следует исходить из того, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ни положения Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 № 10984/08).

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Суды указали, что договор от 20.04.2014 № 239 о передаче спорного имущества в хозяйственное ведение предприятию в установленном законом порядке недействительным не признан, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Между тем судами не учтено следующее.

Договор от 20.04.2014 № 239 передачи муниципального имущества сельского поселения Ягодное в хозяйственное ведение МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» заключен сторонами в соответствии с пунктом 1 соглашения № 48 о делегировании полномочий от 01.11.2010 администрацией муниципального района Ставропольский и МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис.

Из пункта 5.3 соглашения № 48 следует, что данное соглашение может быть прекращено, в том числе по соглашению сторон; если осуществление полномочий становится невозможным, либо при сложившихся условиях эти полномочия могут быть осуществлены администрацией сельского поселения самостоятельно.

Постановлением администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 25.05.2021 № 36 решено создать муниципальное унитарное предприятие сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области «Ягодное», сокращенное наименование МУП «Ягодное», и установить, что целями деятельности Предприятия являются: решение социальных задач; обеспечение жителей сельского поселения водой; получение прибыли, а также утвердить Устав Предприятия (л.д. 18).

МУП «Ягодное» 27.05.2021 было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц как вновь созданное юридическое лицо.

20.05.2021 между муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (передающая сторона) и администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области подписан акт приема-передачи имущества муниципального района, передаваемого в собственность сельскому поселению Ягодное, согласно которому передающая сторона передала принимающей стороне в собственность сельского поселения Ягодное имущество, 15 наименований (л.д. 92-94).

В связи с созданием истцом МУП «Ягодное» и с целью передачи в МУП «Ягодное» спорных 13-ти объектов недвижимости, истец письмом от 27.07.2021 обратился в МУП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» с просьбой изменить по соглашению сторон условия договора от 20.04.2014 № 239 и возвратить муниципальное имущество сельского поселения Ягодное в количестве 13 наименований, являющееся предметом настоящего иска, оставив в хозяйственном ведении ответчика 1 только две теплотрассы.

В ответ на указанное письмо МУП «СтавропольРесурсСервис» 30.07.2021 сообщило, что готово возвратить указанное имущество, при условии внесения изменений в договор № 239 его стороной – администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области.

Истец 30.07.2021 направил обращение в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с просьбой внести изменения в договор № 239 и возвратить муниципальное имущество сельского поселения Ягодное в количестве 13-ти наименований.

В ответ на указанное обращение своим письмом от 18.08.2021 администрация муниципального района Ставропольский Самарской области сообщила истцу, что спорные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «СтавропольРесурсСервис», а в силу статей 168, 295, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику имущества не предоставлено право изымать у унитарного предприятия активы, переданные в хозяйственное ведение, в связи с чем передать объекты не представляется возможным. Истцу рекомендовано было обратиться в суд с исковым заявлением о возврате имущества в казну сельского поселения.

В пункте 5 Постановления № 10/22 разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Утверждая о возникновении у унитарного предприятия права хозяйственного ведения, ответчики должны были представить доказательства возникновения у предприятия соответствующего права с учетом указанной правовой позиции высших судебных инстанций.

Согласно пункту 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 5 Постановления № 10/22 право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, возникают с момента их государственной регистрации, следовательно, судебные инстанции должны были обеспечить проверку обстоятельств возникновения и наличия права хозяйственного ведения у МУП «СтавропольРесурсСервис».

При новом рассмотрении судам необходимо проверить указанные обстоятельства, наличие у МУП «СтавропольРесурсСервис» права хозяйственного ведения, возникшего в соответствии с требованиями закона, а также дать оценку положению договора от 20.04.2014 № 39 о том, что срок его действия истекает 20.04.2017.

Таким образом, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 по делу № А55-30502/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин

Судьи Н.Н. Королёва

Э.Р. Галиуллин