Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Семушкин В.С.)

по делу № А55-30782/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБЗ-275» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества от 18.08.2017 исходящий номер 63/001/400/2017-333, об обязании Управления Росрееестра по Самарской области в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ООО «АБЗ-275» на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:513, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, проезд Гаражный,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АБЗ-275» (далее – ООО «АБЗ-275», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области, управление) о признании незаконным уведомления от 18.08.2017 исх. № 63/001/400/2017-333 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, об обязании Управления Росрееестра по Самарской области в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ООО «АБЗ-275» на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:513, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, проезд Гаражный.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что заявителем представлен в управление полный пакет документов подтверждающие

государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в том числе доказательства перехода указанного права в порядке правопреемства.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что к заявлению о государственной регистрации права обществом не были представлены Устав АООТ «Асфальт» от 1992 г., постановление администрации Советского района г. Самары от 03.03.1992 № 786, подтверждающие один из этапов реорганизации, а также разделительный баланс нового общества (АООТ «Асфальт»), которое было реорганизовано в форме выделения.

В отзыве на заявление ООО «АБЗ-275» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель ООО «АБЗ-275» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в

деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, решением Куйбышевского горисполкома от 31.03.1989 № 271 тресту «Куйбышевспецстрой» был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1,3 га по Гаражному проезду в Советском районе, о чем выдано свидетельство о праве на землю от 12.10.1992 № 1966.

Согласно Уставу АООТ «Асфальт» от 1992 года, зарегистрированного постановлением главы Администрации Советского района г. Самары от 03.03.1993 № 786, а также Плану приватизации АООТ «Асфальт» последний является правопреемником обязательств реорганизованного структурного подразделения треста «Куйбышевспецстрой» - Комбината по производству асфальтобетона.

Впоследствии образовано ЗАО «АБЗ-275» путем реорганизации ОАО «Асфальт» в форме выделения с переходом к нему части прав и обязанностей реорганизованного общества в соответствии с разделительным балансом, что подтверждается Уставом ЗАО «АБЗ-275», зарегистрированным постановлением главы Администрации Советского района г. Самары от 28.12.1998 № 1653.

Постановлением Администрации Советского района г. Самары от 16.07.2001 № 1730 зарегистрировано ООО «АБЗ-275», созданное в результате реорганизации в форме преобразования (изменение организационно-правовой формы) ЗАО «АБЗ-275» с переходом всех имущественных прав и обязанностей реорганизованного акционерного общества к вновь созданному ООО «АБЗ-275» в соответствии с передаточным актом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2017 № 63/01/01/2017-200686 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:513, площадью 13 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, проезд Гаражный, поставлен на кадастровый учет

04.12.2005, имеет вид разрешенного использования: производственные постройки, данные о правообладателе отсутствуют.

ООО «АБЗ-275» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 05.04.2017 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:513, расположенный по адресу : г. Самара, Советский район, проезд Гаражный, д. 2.

К заявлению в качестве правоустанавливающих документов были приложены: постановление от 28.12.1998 № 1653, решение от 25.02.1993 № 202 «Об утверждении плана приватизации», Устав ЗАО «АБЗ 275» от 26.11.1998, Устав ООО «АБЗ 275» от 16.07.2001, постановление от 16.07.2001 № 1730, Устав ООО «АБЗ 275» от 28.11.2014, свидетельство о собственности на землю от 12.10.1992 № 1966.

Уведомлением от 17.04.2017 № 63/001/400/2017-333 Управление Росреестра по Самарской области приостановило государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:513 на имя ООО «АБЗ-275», поскольку согласно свидетельству о собственности на землю от 12.10.1992 № 1966 земельный участок, расположенный по адресу : г. Самара, Советский район, проезд Гаражный, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования тресту «Куйбышевспецстрой».

В связи с чем ООО «АБЗ-275» было представлено 14.08.2017 уведомление от 27.07.2017 № 63-0-1-212/3001/2017-1336 об исправлении реестровой ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:513, где адрес земельного участка исправлен с г. Самара, Советский район, проезд Гаражный, д. 2 на г. Самара, Советский район, проезд Гаражный.

В результате проведенной правовой экспертизы Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 18.08.2017 № 63/001/400/2017-333

отказало в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:513, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, проезд Гаражный по причине, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации № 218-ФЗ) для государственной регистрации прав, а именно «отсутствием права на земельный участок».

ООО «АБЗ-275», полагая, что указанное уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации № 122-ФЗ) права на недвижимое

имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших, после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации № 122-ФЗ признание и подтверждение государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество производится путем государственной регистрации права уполномоченным органом министерства юстиции, включающей обращение правообладателя за регистрацией права, проведение правовой экспертизы представленных документов и выдачи свидетельства о регистрации права.

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона о регистрации № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о регистрации № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о регистрации № 218-ФЗ предусмотрено, что в рамках осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают в себя, в том числе и проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления

государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре на недвижимое имущество, которое в силу пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации № 122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что при этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Вместе с тем пункт 5 указанного постановления Пленума ВАС РФ предусматривает, что, поскольку при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 НК РФ, переходят непосредственно в силу закона, правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование исключительно лицами, перечисленными пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» также разъяснено, что если

недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Таким образом, землепользователь не может относиться к лицам, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования, если такое ограниченное вещное право не было за ним зарегистрировано, оно не является ранее возникшим, и не приобреталось в порядке универсального правопреемства (пункт 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.)

Как разъяснено в пункте 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

При реорганизации юридического лица в форме выделения универсального правопреемства не происходит, а значит в этом случае такой правопреемник не приобретает право постоянного (бессрочного) пользования.

Из анализа материалов дела и установленных судебными инстанциями обстоятельств следует, что тресту «Куйбышевспецстрой» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, универсальным правопреемником землепользователя вследствие его преобразования являлось АООТ «Асфальт» (ОАО «Асфальт»), тогда как ЗАО «АБЗ-275» (ныне - ООО «АБЗ-275») было создано в порядке выделения, к которому перешли права и обязанности реорганизованного общества только в соответствии с передаточным актом, о чем свидетельствует протокол общего собрания акционеров ОАО «Асфальт» от 12.10.1998 № 3 о реорганизации общества в форме выделения и постановление администрации Советского района г. Самары от 28.12.1998 № 1653.

В связи с чем судебные инстанции, установив все существенные обстоятельства по делу, не учли, что ООО «АБЗ-275» не является универсальным правопреемником ОАО «Асфальт», к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования от треста «Куйбышевспецстрой», поскольку образован в результате выделения.

Вместе с тем, признавая незаконным уведомление от 18.08.2017 № 63/001/400/2017-333, судебные инстанции также не учли, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статьи 20 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент приобретения ЗАО «АБЗ-275» объектов), то земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязано переоформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В случае когда право постоянного (бессрочного) пользования перешло в силу закона к лицу, которое с учетом требований статьи 20 ЗК РФ

(действующей до 01.03.2015) и статьи 39.9 ЗК РФ не может быть держателем такого ограниченного права и обязано его переоформить, государственная регистрация такого права в ЕГРН не допускается.

Кроме того, наличие права постоянного (бессрочного) пользования определяет форму платы за использование земли (земельный налог и арендная плата), в частности, если общество не относится к лицам, к которым участки могут предоставляться на таком праве, и указанное право не зарегистрировано, не является ранее возникшем и не приобреталось им в порядке универсального правопреемства, при этом оно не исполнило обязанности по переоформлению права, размер платы определяется из ставок арендной платы без установления льгот, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 № 306-ЭС17-13791).

Учитывая данные обстоятельства, а также при отсутствии доказательств о приобретении обществом права постоянного (бессрочного) пользования в порядке универсального правопреемства, Управление Росрееестра по Самарской области правомерно отказало в совершении регистрационных действий.

При таких обстоятельствах необходимо учесть, что в данном случае не допускается регистрации такого ограниченного вещного права за лицом, которое им обладать не может в силу положений статей 268, 269 ГК РФ и статьи 39.9 ЗК РФ.

Данные правовые позиции изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2017 № 306-КГ17-5181, постановлениях

Арбитражного суда Поволжского округа от 20.03.2018 по делу № А55-6584/2017, от 29.01.2018 по делу № А55-8064/2017.

Поскольку судебные инстанции установили значимые по делу обстоятельства, однако неправильно применили нормы материального права,

суд кассационной инстанции считает допустимым принять новый судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу № А55-30782/2017 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АБЗ-275» о признании незаконным уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 18.08.2017 № 63/001/400/2017-333 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи В.А. Карпова Р.В. Ананьев