Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобуУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Филиппова Е.Г.)

по делу № А55-31354/2017

по заявлению публичного акционерного общества «Салют», г. Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: Департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара, Министерство строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Салют» (далее – ПАО «Салют», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области, ответчик) от 04.12.2017 № 63/001/406/2017-3063 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на здания, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20; об обязании ответчика поставить на кадастровый учет и зарегистрировать за обществом право собственности на нежилое здание, площадью 1507,8 кв. м и нежилое здание площадью 10 922,9 кв. м, образованные в результате раздела нежилого здания, площадью 12 422,60 кв. м, с кадастровым номером: 63:01:0257001:1435, расположенного по адресу: Самарская область. г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Салют» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 18.08.2017 № 63/001/406/2017-3063 (63-0-1212/3004/2017-460) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении нежилого здания, площадью 1507,8 кв. м (далее – нежилое здание 1) и нежилого здания площадью 10 922,9 кв. м (далее – нежилое здание 2), расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский р-н. Московское шоссе, д. 0 (далее – образованные нежилые здания), образованных в результате раздела принадлежащего заявителю на праве собственности объекта капитального строительства – нежилого здания, площадью 12 422,60 кв. м, с кадастровым номером: 63:01:0257001:1435 (далее – изначальное нежилое здание), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д.20.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росреестра по Самарской области подготовлено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношение образованных нежилых зданий, выраженное в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 04.09.2017 № 63/001/406/2017-3063, в обоснование которого указывалось, что обществом не представлены необходимые документы, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (далее – Приостановление 1).

Ознакомившись с Приостановлением 1, ПАО «Салют» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 27.09.2017 о возобновлении регистрационных действий с приложением технических планов на образованные нежилые здания, содержащих, в том числе, необходимый пакет документов и заключение кадастрового инженера с пояснением по доводам регистрирующего органа из Приостановления 1.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росреестра по Самарской области подготовлено решение о продолжении приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении образованных зданий, выраженное в Уведомлении от 30.09.2017 № 63/001/406/2017-3063 (далее – Приостановление 2), в обоснование которого регистрирующим органом указывались доводы, идентичные приведенным в Приостановлении 1.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 04.12.2017 № 63/001/406/2017-3063 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на здания, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20.

Не согласившись с указанным уведомлением, ПАО «Салют» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Проверив законность оспариваемых судебных актов, коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене ввиду следующих обстоятельств.

В пункте 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРП, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в ЕГРП, с другой – что такие сведения соответствуют объективной реальности (именно с этой целью кадастровый (технический) учет и учет прав осуществляются сегодня в рамках одной системы, одним государственным органом)

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости – кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

Согласно положениям пункта 5 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым (исходным) объектом недвижимости.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При этом, перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены в статье 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из положений статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что органом, осуществляющим государственную регистрацию, при государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Такие исключения содержатся в части 17 вышеназванной статьи, которая предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ в случае, если при реконструкции производится изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, разрешение на строительство не требуется.

Из подпункта 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области» к полномочиям органов государственной власти Самарской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов(кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с ГрК РФ) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с ГрК РФ должны быть выданы органами местного самоуправления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивировал тем, что уполномоченным органом правомерно и в рамках предоставленных полномочий сделан вывод об отсутствии необходимости получения заявителем разрешения на реконструкцию указанного объекта недвижимости, что свидетельствует о необоснованности отказа ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов, не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Применительно к процедуре государственной регистрации и кадастрового учета позиция по вопросу раздела объектов капитального строительства отражена в части 2 Письма ФГБУ «ФКП Росреестра» от 03.04.2015 № 10-0907-КЛ «О рассмотрении обращения», согласно которой образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела, реконструкции или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым объектом недвижимости.

Градостроительное законодательство, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона о кадастре) и иные нормативные правовые акты не содержат положений, регламентирующих порядок раздела зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (в отличие от порядка раздела земельных участков, в отношении которых, кроме того, установлены требования к образуемым земельным участкам).

Позиция Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) по вопросу реконструкции объектов недвижимости изложена в письме от 20.02.2014 № Д23и-478. В указанном письме Минэкономразвития России ссылается на инструкцию о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Минземстроя) от 04.08.1998 № 37, согласно которой признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

В силу части 17 статьи 51 ГрК РФ, реконструкция (перепланировка) объекта осуществляется без разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то орган кадастрового учета должен располагать такой информацией (такая информация может содержаться в разделе «Заключение кадастрового инженера», в приложении к техническому плану).

Между тем судами не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В указанный перечень включены, в том числе, следующие виды работ: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанным с ними элементов или их частей (пункт 2.1); монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов (к коим относятся, в том числе, внешние стены) зданий и сооружений и ограждающих конструкций (пункт 11.1).

При этом данным приказом установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Минэкономразвития России в письме от 20.02.2014 № Д23и-478 по вопросу осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости в результате их реконструкции высказало мнение, согласно которому, если в результате реконструкции здания образованы новые объекты недвижимости, необходимо осуществлять их постановку на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьями 16, 22 Закона о кадастре постановка на государственный кадастровый учет здания, государственный кадастровый учет изменений здания осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости либо заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и технического плана.

Вместе с тем реконструкция может проводиться в том числе с целью раздела объекта недвижимости, выдела из объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, то есть в результате реконструкции происходит преобразование существующего объекта недвижимости (объектов недвижимости), в результате которого образуются новые объекты.

Заявителем в Управление Росреестра по Самарской области дополнительно представлялся акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства от 09.08.2017 № АП-400, выданный Департаментом градостроительства городского округа Самара в отношении исходного нежилого здания, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д.20.

В данном акте содержится вывод о том, что выполненные строительные мероприятия изменения объекта капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности нежилого здания, и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно разделу 3 представленного технического проекта «Объёмно-планировочное решение», п.п. 2.1 п. 2 и п.п. 7.2 п. 7 раздела III Перечня «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» к таким работам относятся:

– разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей;

– монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок.

В проекте по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании, содержащемся в техническом плане, который был представлен для осуществления кадастрового учёта спорных нежилых зданий, указаны, в частности, следующие виды работ (1 и 2 этажи):

– во внутренней стене между помещениями п.п. 49 и 50 выполнить проём и установить дверной блок;

– в перегородке между помещениями п.п. 52 и 53 выполнить проём и установить дверной блок;

– между помещениями п.п. 134 и 135 демонтировать ступень;

– в перегородках между помещениями п.п. 131 и 130, 30 и 20, 19 и 20 выполнить проёмы и установить дверные блоки;

– в перегородках между помещениями п.п. 23 и 25 выполнен проём и установлен дверной блок.

В представленном проекте указаны и другие виды строительных мероприятий, намеченных к выполнению в отношении стен и перегородок.

Позиция Минэкономразвития России по вопросу реконструкции объектов недвижимости изложена в письме от 20.02.2014 № Д23и-478. В указанном письме Минэкономразвития России ссылается на Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденную приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37, согласно которой признаками единства здания служат:

– фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала;

– при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Если, исходя из документов, находящихся в распоряжении органа кадастрового учета, следует, что объект недвижимости является единым и отвечает критериям (признакам), указанным выше, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», необходимо руководствоваться письмами Минэкономразвития России.

Спорные нежилые здания, площади которых составляют 10 922,9 кв. м и 1507,8 кв. м, были образованы путём раздела нежилого здания (корпус № 8 сварочно-сборочный) площадью 12 422,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20 (литера К-К2), с кадастровым номером 63:01:0257001:1435.

Между тем судами не исследовалось как характер указанных видов работ указанных в акте Департамента градостроительства г.о. Самара от 09.08.2017 № АП-400 оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, мог повлиять на изменения объекта, и как в результате указанных работ были образованы 2 самостоятельных объекта (нежилые здания, площадью 10 922,9 кв. м и 1507,8 кв. м), отсутствуют выводы суда по техническому описанию объектов, судом не истребовались первоначальные технические паспорта на объекты после ввода зданий в эксплуатацию, технический паспорт на единое здание, не проводился сравнительный анализ технических паспортов.

Как пояснил представитель в судебном заседании образованные объекты строились в разное время (корпус К-К1 в 1953 году, а корпус К2 в 1975 году), но использовались как один объект, технический паспорт был на один объект.

В материалах дела отсутствуют доказательства о проведенной реконструкции и разделе здания. Работы, поименованные в акте, относятся к перепланировке здания. Между тем предметом исследования и оценки, данные обстоятельства не являлись.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Закона Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления соответственно (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого ими решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения. Для рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценкой их технического состояния; письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения) по форме, установленной приложением 1 к настоящему Закону; проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей соответствующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ; заключение органа исполнительной власти Самарской области, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры; письменное согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка осуществляются в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства утверждается руководителем Департамента в пределах срока, предусмотренного пунктом 3.1 Положения не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения выдается заявителю (заявителям) лично или направляется по адресу, указанному в заявлении.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – приказ № 624) во исполнение части 2 статьи 52 ГрК РФ, согласно которой виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Судами не принято во внимание, что в составе поданных технических планов не содержится надлежащих документов, распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 21.07.2017 № РД-1822 и акт Департамента градостроительства городского округа Самара от 09.08.2017 № АП-400, подготовлены органом местного самоуправления, но не могут заменять надлежащих доказательств в соответствии нормами градостроительного законодательства.

Между тем в данном случае довод Управления Росреестра по Самарской области, что письмо Департамента градостроительства городского округа Самара не может быть принято во внимание как документ, подтверждающий законность проведенной реконструкции, судом не проверялся, вывод судом сделан по формальным основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда является несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку суд неполно выяснил существенные для дела обстоятельства, а у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по установлению новых обстоятельств, обжалуемые судебные акты следует отменить, дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 по делу № А55-31354/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Петрушкин