Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 принятые в порядке упрощенного производства

по делу № А55-32396/2019

по заявлению акционерного общества «Объединенная Страховая Компания» к Отделению по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации об оспаривании постановления №19-19483/3110-1 от 01.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Объединенная Страховая Компания» (далее – общество, заявитель, АО «ОСК») обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-19483/3110-1 от 01.10.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.34.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2019 по делу № А55-32396/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заявитель не согласился с указанными судебными актами и обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.

Кассационная жалоба по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (далее - ФИО2, потребитель, страхователь) 11.06.2019 обратился в страховую организацию АО «ОСК» с целью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в электронном виде с использованием интернет-сайта Российского Союза Автостраховщиков (далее - система гарантирования е-ОСАГО). Страхователем были загружены запрашиваемые системой гарантирования е-ОСАГО документы, предусмотренные п.п. "б"-"е" ст. 15 Федеральный закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО, Федеральный Закон №40-ФЗ).

Сотрудник страховщика, ответственный за проверку загруженных документов, ошибочно указал на их несоответствие информации, указанной в заявлении. Согласно объяснениям сотрудника причиной ненадлежащего исполнения должностных обязанностей явилось допущенная невнимательность, явившаяся следствием большой загруженности.

Согласно пояснениям РСА (исх. №И-51560 от 25.06.2019, вх. № 65717 от 25.06.2019), по данным Службы технической поддержки АИС ОСАГО невозможность заключения договора в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО 11.06.2019 обусловлена непрохождением проверки данных, указанных заявителем в заявлении на страхование, и сканов документов, представленных потенциальным страхователем. В связи с вышеизложенным заявление на страхование было отклонено обеспечивающим страховщиком.

При этом, в момент оформления договора в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО РСА не проводит проверку данных, которые содержатся в сканах документов, представленных потенциальным страхователем. Таким полномочиями наделены страховые организации, осуществляющие деятельность по ОСАГО.

Сбоев/перерывов в работе сервисов РСА 11.06.2019 зафиксировано не было.

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации №19- 19483/3110-1 от 01.10.2019 АО «ОСК» в связи с отказом в заключении публичного договора ОСАГО в электронном виде с ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ссылаясь на недоказанность состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, в том числе субъективной стороны, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности материалами административного дела состава административного правонарушения и отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Страховщик не вправе отказывать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и предоставившему документы в соответствии с Федеральным Законом № 40-ФЗ.

Согласно ст. ст. 1, 3, 5 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В соответствии с п. 7.2. ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, а также должен быть заключен с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении такого договора.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен положениями Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденные постановлением Президиума PCА (от 22.12.2016, пр. № 16, от 11.09.2017, пр. № 14, от 12.12.2017, пр. № 21, от 15.02.2018, пр. № 25, от 02.03.2018, пр. № 26, от 23.03.2018, пр. № 27, от 26.03.2019, пр.№18) (далее - ППД РСА), согласованных Банком России.

В силу статьи 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения не может быть признан обоснованным, если имелась фактическая и юридическая возможность его заключения.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ, выражается в действиях по отказу заявителям в заключении договоров ОСАГО.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ, выразившегося в допущении нарушения прав граждан, связанном с необоснованным отказом от заключения договоров ОСАГО, при наличии у заявителя возможности для соблюдения норм законодательства в рассматриваемой сфере.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт административного правонарушения материалами дела подтверждается, поскольку законодатель, устанавливая обязанность страховщиков заключить договор ОСАГО, не разделяет страховщиков на категории (обращение напрямую или в качестве обеспечивающего страховщика).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суды отметили, что страхователь имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, а также п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, не установлено.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 по делу № А55-32396/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Г.А. Кормаков