Гражданский кодекс часть 1

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании распоряжения, третьи лица: администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, с.Васильевка Самарской области, муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», с.Хрящеска Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация района) от 06.08.2020 № 239 и об обязании администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем отмены распоряжения «Об отмене разрешения на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация поселения), муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (далее – предприятие).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

20.02.2020 в отдел строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации района (далее – отдел) поступило заявление предпринимателя о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект розничной торговли» на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> уч. № 63.

Администрация района выдала ФИО1 разрешение па строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020.

03.08.2020 в администрацию района поступило письмо предприятия о нарушении застройщиком ФИО1 градостроительного законодательства в части начала строительства объекта капитального строительства на трубопроводе холодного водоснабжения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082.

05.08.2020 отдел уведомил предпринимателя о нарушениях, ведущих к отмене разрешения на строительства, рекомендовал приостановить производство работ на земельном участке.

Администрацией района принято распоряжение от 06.08.2020 № 239 об отмене разрешения на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020, выданного ФИО1

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения от 06.08.2020 № 239 послужило установление вновь открывшихся фактов, а именно то, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.07.2019 № 23 на территории земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства, проходит основная улица в жилой застройке, а также сети холодного водоснабжения.

Не согласившись с принятым распоряжением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1 указанной статьи).

В силу части 2 статьи 48 настоящего ГрК РФ получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 данной статьи).

Часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет органу местного самоуправления в порядке самоконтроля отменять ранее выданные разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при условии их несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка их выдачи.

Судами установлено, что согласно Генеральному плану сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области (утв. Решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.12.2013 №104) через арендованный ФИО1 земельный участок проходит часть дороги общего пользования со щебеночным покрытием, а также сети водоснабжения и водоотведения.

При обращении предпринимателя с заявлением о выдаче разрешения на строительство администрации района (отделу) необходимо было учесть сведения Генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области либо направить межведомственный запрос в администрацию поселения.

Соответственно, выдача разрешения на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020, исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов, являлось незаконным.

Установив, что законных оснований для выдачи предпринимателю разрешения на строительство объекта от 22.07.2020 № 63522304-37-2020, у госоргана не имелось, и законодательством для органов местного самоуправления предусмотрен административный порядок отмены принятых ими ненормативных правовых актов, суды пришли к выводу, что администрация района, действуя в рамках законодательства, правомерно отменила свое решение о выдаче разрешения на строительство.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка с учетом нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Несогласие предпринимателя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу №А55-33126/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин