Гражданский кодекс часть 1

по заявлению открытого акционерного общества «Тольяттиазот», г. Тольятти, о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе, г. Самара, от 06.10.2009 № 42-09-249/ап о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии третьего лица: открытого акционерного общества «ОХК «Уралхим», г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Тольяттиазот» (далее – ОАО «Тольяттиазот», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2009 № 42-09-249/ап о назначении административного наказания по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, принятого Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее – РО ФСФР в ЮВР, административный орган, ответчик).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено открытое акционерное общество «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ» (далее – ОАО «ОХК «УРАЛХИМ»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2009 (судья Щетинина М.Н.) заявление ОАО «Тольяттиазот» удовлетворено, оспариваемое постановление РО ФСФР в ЮВР признано незаконным и отменено. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления ОАО «Тоьяттиазот» отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя кассационной жалобы, апелляционным судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако ответчик и третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя общества, поддержавшего кассационную жалобу, проверив правильность применения апелляционным судом при разрешении настоящего спора норм материального и процессуального права в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» является акционером ОАО «Тольяттиазот», обладающим 7,5% его голосующих акций.

ОАО ОХК «УРАЛХИМ» обратилось к ОАО «Тольяттиазот» с требованием от 27.07.2009, направленным по адресу: г. Тольятти, ул.Поволжское шоссе, д.32, о предоставлении возможности доступа представителю ОАО ОХК «УРАЛХИМ» к оригиналам документов годового отчета ОАО «Тольяттиазот» за 2008 год., а так же протокола годового общего собрания акционеров, состоявшегося 21.03.2009.

При этом общество просило обеспечить изготовление надлежащим образом их заверенных светокопий и передачи их представителю. В требовании указано, что представитель ОАО ОХК «УРАЛХИМ» прибудет для ознакомления с запрошенными документами и получения их копий в течение семи дней со дня получения ОАО «Тольяттиазот» настоящего требования, а также в случае неявки представителя общества, запрашиваемые копии просило направить посредством почтового отправления по адресу: ОАО ОХК «УРАЛХИМ»: 123317, г. Москва, Краснопресненская набережная, дом 18, корпус «б». Требование подписано представителем ОАО ОХК «УРАЛХИМ» Архангельским О.Г., действовавшим по доверенности от 24.10.2008.

Данное требование получено ОАО «Тольяттиазот» 05.08.2008.

Названное требование ОАО «Тольяттиазот» исполнено не было, в связи с чем ОАО ОХК «УРАЛХИМ» обратилось в административный орган с заявлениями о возбуждении в отношении ОАО «Тольяттиазот» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

По результатам проверки заявления ОАО ОХК «УРАЛХИМ» административным органом в отношении ОАО «Тольяттиазот» составлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2009 № 42-09-ВВ-05/5295 пр-ап.

Телеграммами законный представитель ОАО «Тольяттиазот» извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В телеграммах указаны основания вызова – факт нарушения требований законодательства, касающихся представления информации.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган 06.10.2009 вынес постановление № 42-09-249/ап о привлечении ОАО «Тольяттиазот» к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей

Согласно указанной норме, непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон «Об акционерных обществах») общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.

Статьей 89 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусмотрено, что общество обязано хранить документы, в том числе: внутренние документы общества; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); списки аффилированных лиц общества.

Следовательно, на акционерное общество возложена обязанность по обеспечению акционера по его требованию реальной возможности ознакомления с предусмотренной законодательством информацией (документами общества) в установленный срок, а также обязанность по предоставлению копий соответствующих документов.

Осуществление акционером права на получение копии документов статья 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» не ставит в зависимость от желания и предварительного согласия единоличного органа управления.

ОАО ОХК «УРАЛХИМ» с учетом количества принадлежащих ему акций имеет право доступа ко всем документам, указанным в пункте 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», за исключением документов бухгалтерского учета.

Пункт 1 статьи 89 вышеназванного Федерального закона (в редакции, действующей на момент обращения третьего лица к заявителю) содержит следующий перечень документов: договор о создании общества; устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты эмиссии, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В подтверждение явки представителя ОАО ОХК «УРАЛХИМ» для ознакомления с документами и получения их копий, административный орган и третье лицо ссылаются на свидетельства нотариуса Стребковой С.А., согласно которым гражданка Ипатова Елена Михайловна находилась 12.08.2009 с 08 час. 50 мин. до 08 час. 56 мин. в офисном здании, расположенном по адресу: ул. Горького, д. 96, где находится ЗАО «Корпорация» «Тольяттиазот».

Кроме того, из свидетельства от 12.08.2009 следует, что гражданка Ипатова Елена Михайловна 12.08.2009 находилась с 09 час 15 мин до 09 час 20 мин в здании ОАО «Тольяттиазот» (проходной) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе.

Коллегия считает, что суд апелляционной инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств обоснованно признал доказанным факт явки 12.08.2009 представителя ОАО ОХК «УРАЛХИМ» Ипатовой Е.М. по местонахождению исполнительного органа ОАО «Тольяттиазот» за получением запрашиваемой информации.

Как правильно указал апелляционный суд, доводы ОАО «Тольяттиазот» о том, что у него отсутствовала реальная возможность исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах», поскольку ОАО ОХК «УРАЛХИМ» не были совершены действия, необходимые для получения доступа к документам, являются необоснованными.

Пропускной режим, введенный на территории ОАО «Тольяттиазот», исключает возможность доступа на территорию организации неопределенного круга лиц.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Тольяттиазот» разработан порядок получения информации и ознакомления с бухгалтерской и иной документацией, в материалах дела отсутствуют.

Из представленных в дело документов следует, что ОАО «Тольяттиазот» получило вышеозначенное требование ОАО ОХК «УРАЛХИМ», содержащее конкретный перечень документов, однако ОАО «Тольяттиазот» не направило в адрес ОАО ОХК «УРАЛХИМ» уведомление о порядке получения информации и ознакомления с запрашиваемой документацией.

Довод об отсутствии в требовании от 27.07.2009 указания на конкретную дату, когда прибудет представитель ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» для ознакомления с документами, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Тольяттиазот» признаков вменяемого состава административного правонарушения.

Доводам кассационной жалобы о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности суд апелляционной инстанции дал мотивированную и обоснованную оценку, оснований для отмены которой суд кассационной инстанции не усматривает.

Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

Другие изложенные в кассационной жалобе доводы не могут повлечь отмену правильного по существу судебного акта.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается. В связи с этим ОАО «Тольяттиазот» необходимо вернуть госпошлину, уплаченную представителем ОАО «Тольяттиазот» Меркуловой Е.В. в сумме 2000 рублей в соответствии с квитанцией от 04.05.2010.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 по делу № А55-33494/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу «Тольяттиазот» справку на возврат госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченную в соответствии с квитанцией от 04.05.2010.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи Э.Г. Баширов

И.Ш. Закирова