Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный университет сервиса» к администрации городского округа Тольятти в лице Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и подлежащим сносу или реконструкции о признании действий незаконными, третье лицо: Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный университет сервиса» (далее – образовательное учреждение, университет) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действия администрации городского округа Тольятти в лице Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия), выразившееся в нарушении Порядка работы межведомственной комиссии, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти от 08.12.2016 № 4205-п/1 и оставлении без рассмотрения заявления образовательного учреждения от 24.09.2019. Заявитель также просил в порядке части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Межведомственную комиссию рассмотреть заявление образовательного учреждения от 24.09.2019 о признании жилых помещений здания общежития, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Ленинградская, д. 29, кадастровый номер 63:09:0301100:1311 пригодными для проживания и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 47 (далее – Положение № 47) (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Межведомственная комиссия просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, для решения вопроса о пригодности помещения в общежитиях университет не представил в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на жилые помещения. Указанные обстоятельства препятствовали рассмотрению по существу поступившего заявления.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, университету на праве оперативного управления принадлежит общежитие, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Ленинградская, д. 29. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления образовательного учреждения на здание (Лит. А) – общежитие, площадью 3823,1 кв.м. № 6301/09-1/2003-51891 от 06.11.2003, кадастровый номер 63:09:0301100:1311.

Собственником указанного объекта является Российская Федерация, осуществляющая полномочия в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Университет во исполнение приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 № 37н неоднократно обращался в Межведомственную комиссию с заявлениями (от 30.11.2018, от 06.06.2019, от 24.09.2019) о признании жилых помещений здания общежития пригодными для проживания.

К данным заявлениям прилагались выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копии правоустанавливающих документов на здание, копии технического паспорта в отношении общежития.

Письмами от 12.12.2018 № 2589/5.1-2.3, от 10.06.2019 № 954/5.1-2.3, от 03.10.2019 № 1927/5.1-2.3 Межведомственная комиссия возвратила заявления без рассмотрения, указав на то, что для оценки помещений установленным Положением № 47 требованиям, следует предоставить правоустанавливающие документы на жилые помещения в составе здания общежития, являющиеся объектом оценки, а не на здание общежития в целом.

Считая указанное бездействие Межведомственной комиссии нарушающим права и законные интересы университета в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Жилые помещения включаются в специализированный жилищный фонд Министерства науки и высшего образования Российской Федерации при условии представления, в числе прочего, заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (пункты 2, 3, 4, 6, 11, 13 Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, территориальными органами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 № 37н).

Положение № 47 устанавливает обязательные требования к жилым помещениям, порядок признания их пригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (подпункт «б» пункта 45 Положения № 47).

В случае непредставления заявителем предусмотренных пунктом 45 указанного Положения документов, комиссия возвращает заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения (абзац 3 пункта 46 Положения № 47).

Как следует из материалов дела и установлено судами, к заявлению от 24.09.2019 университет приложил: копию правоустанавливающего документа на здание общежития, копию выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копию технического паспорта в отношении общежития. Доказательств невозможности идентификации жилых помещений по названным документам, в том числе и по техническому паспорту, Межведомственная комиссия не представила.

Правильно применив пункт 2 части 1 статьи 92, часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3-5, 7 статьи 1, статей 7 и 8, части 1 и подпункта 4 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суды пришли к обоснованному выводу о том, что университет применительно к пункту 45 Положения № 47 представил с заявлением необходимые правоустанавливающие документы. Отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете жилых помещений в общежитиях не является препятствием для рассмотрения по существу заявления об оценке помещений и дачи заключения о пригодности (непригодности) их для проживания.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов об отсутствии у Межведомственной комиссии оснований для возвращения заявления университета от 24.09.2019 без рассмотрения.

Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судами не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу № А55-33693/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи С.В. Мосунов

И.Ш Закирова