Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ИНН <***>) об оспаривании предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром трансгаз Саратов», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 25.09.2020 № ПР-301-273-0- 07-09-20-16-П.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2021 по делу № А55-34388/2020 , оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021, заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» удовлетворено частично. Признано недействительным предписание Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-16-П в части пункта 2. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления об оспаривании предписания в части пункта 1 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-16-П, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 26.08.2021 по делу № А55-34388/2020 при участии представителя заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.12.2020 № 28-10/464) объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 02.09.2021.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание 02.09.2021 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, Управлением в рамках постоянного государственного надзора была проведена проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов», на опасном производственном объекте I класса опасности «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», per. № А51-01028-0110, расположенного по адресу: 412192, Саратовская область, Тативщевский район, п. Сторожовка, по результатам которой составлен акт проверки от 25.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-16-ПН.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обществу в связи с выявлением нарушений обязательных требований, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-16-П.

Не согласившись с предписанием управления, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с пунктом 6 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (далее – Требования № 495) отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, согласно пункту 7 Требований № 495.

В соответствии с пунктом 9 Требований № 495 на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 Требований № 495, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект.

В соответствии с пунктом 11 Требований № 495 по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям № 495.

Таким образом, правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией в соответствии с пунктом 12 Требований № 495.

С 01.01.2021 вступил в силу приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в реестре», утв. Минюстом от 18.12.2020 № 61590, определяющий такие же требования к идентификации и регистрации опасных производственных объектов.

Как установлено судами, пунктом 1 предписания от 25.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-16-П установлено: «ООО «Газпром трансгаз Саратов» неверно проведена идентификация. В составе опасного производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ» рег. № А51-01028-0110, учтены газопроводы, которые имеют критерий отнесения к опасным производственным объектам в соответствии с пунктом 4 Приложения 2 116-ФЗ от 21.07.1997, и предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно......».

Суды учитывали вышеприведенные правовые нормы и признали верными выводы ответчика о неверной идентификации заявителем опасного производственного объекта. Данное нарушение зафиксировано в акте проверке от 25.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-16-ПН.

Доводы ООО «Газпром трансгаз Саратов» относительно правильности проведенной идентификации отклонены судами.

Как указали суды, факт присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией, и выдача свидетельства о регистрации ОПО № А51-01028-0110, не имеет правового значения, поскольку Территориальный орган Ростехнадзора проверяет правильность проведенной идентификации в части присвоения типовых наименований и класса опасности на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией и за достоверность предоставленных сведений не несет ответственности.

Довод общества о неприменении судом статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» при рассмотрении данного дела исследован судами и обоснованно отклонен, как основанный на неверном толковании норм права.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А55-34388/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин