Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» к индивидуальному предпринимателю Ватутину В.П. об обязании освободить земельный участок, с участием третьих лиц, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, администрации городского округа Самара, отдела судебных приставов Промышленного района г. Самары,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» (далее – ООО «ТКФ «Ватюр», общество), индивидуальному предпринимателю Ватутину Вадиму Петровичу (далее – ИП Ватутин В.П., предприниматель), об обязании ООО «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:34780 и 63:01:0705001:3, составляющие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), от одноэтажной части строения, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, площадью 60,6 кв. м, имеющей координаты согласно схеме, прилагаемой к заключению кадастрового инженера Белоклокова С.В. от 24.02.2021 № 7/2021/КИ; об обязании ИП Ватутина В.П. освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:34780 и 63:01:0705001:3, составляющие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), от двухэтажной части строения, расположенного по адресу: Самарская обл., г Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, площадью 120,1 кв. м, имеющей координаты согласно схеме, прилагаемой к заключению кадастрового инженера Белоклокова С.В. от 24.02.2021 № 7/2021/КИ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ИП Ватутин В.П., Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021, исковые требования удовлетворены, суд обязал ООО «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:34780 и 63:01:0705001:3, составляющие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), от одноэтажной части строения, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, площадью 60,6 кв. м, имеющей ординаты согласно схеме прилагаемой к заключению кадастрового инженера Белоклокова С.В. от 24.02.2021 № 7/2021/КИ. Также обязал ИП Ватутина В.П. освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:34780 и 63:01:0705001:3, составляющие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), от двухэтажной части строения, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, площадью 120,1 кв. м, имеющей координаты согласно схеме прилагаемой к заключению кадастрового инженера Белоклокова С.В. от 24.02.2021 № 7/2021/КИ.

В кассационной жалобе ООО «ТКФ «Ватюр», поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты, предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что оснований для удовлетворения требований не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ООО «ТКФ «Ватюр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.06.2005 № 020728з, по условиям которого, арендодатель представляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:0596, находящийся по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома № 200, площадью 80 кв. м, под установку временного двухэтажного павильона «Детские игровые автоматы». Срок действия договора установлен с 10.12.2004 по 30.11.2005.

На основании вышеназванного договора аренды Комитет по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) предоставил арендатору земельный участок, относящийся к категории - «земли поселений» с кадастровым номером 63:01:0705001:3, находящийся по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново- Садовая, у дома 198, площадью 80 кв. м под временное кафе с отмосткой.

По истечении срока действия договора аренды, при отсутствии возражений со стороны уполномоченного органа (арендодателя) общество продолжало использовать земельный участок общей площадью 80 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:28445 и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2317, предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), являются полосой отвода указанной автомобильной дороги.

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 19.03.2015 № 79 Министерству в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального назначения в Самарской области, расположенной в городском округе Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.04.2015 Министерству на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:28445, предоставленный в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального назначения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова).

На основании договора, заключенного с Министерством, кадастровым инженером Белоклоковым СВ. подготовлено заключение от 01.08.2019 № 11/2019/КИ, согласно которому принадлежащее ООО «ТКФ «Ватюр» здание кафе «Il Molino», находящееся по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, отображенное на прилагаемых к заключению фотографиях, располагается на части следующих земельных участков: - земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:28445, составляющем полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), обременяя его часть площадью 1 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S4; земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2317, составляющем полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), обременяя его часть площадью 102 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S3; земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705001:3, обременяя его часть площадью 77 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S2.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.09.2019 № 99/2019/283223499 правом аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:3 обладает ООО «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» на основании договора аренды от 28.03.2005 № 020682з.

Министерство, полагая, что размещение спорного объекта на частях земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445 и 63:01:0000000:2317, принадлежащих Министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования, ограничивает его правомочия как собственника вышеуказанных земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), установив, что нахождение спорного объекта на частях земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:34780 и 63:01:0705001:3, принадлежащих Министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования, нарушает права последнего как титульного владельца вышеуказанных земельных участков, удовлетворили требования об освобождении земельных участков.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Правила пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определяют автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 15 статьи 3 указанного закона определено, что под полосой отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (подпункт 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445 и 63:01:0000000:2317 предназначены для размещения конструктивных элементов автодороги общего пользования регионального значения в Самарской области, являются полосой отвода и находятся в государственной собственности управления.

На основании договора аренды от 23.06.2005 № 020728з заключенного между представителем Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и предпринимателем Ватутиным В.П. (арендатор), последнему для установки временного павильона «Детские игровые автоматы» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:0596 сроком до 30.11.2005.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2011 по делу № А55-20103/2011 установлено, что договор аренды от 23.06.2005 № 020728з прекратил свое действии 06.12.2010, в связи с чем на предпринимателя возложена обязанность по возврату земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705001:0596, освободив его от временного строения.

Вместе с тем на основании договора аренды от 28.03.2005 № 0206823, заключенного ООО «ТКФ «Ватюр» (арендатор) последнему также предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:3 общей площадью 80 кв. м для цели временного размещения кафе.

Необходимо отметить, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.09.2019 № ЮЭ996г-2019 учредителем ООО «ТКФ «Ватюр» является Ватутин В.П. и Ватутина О.А., при этом последняя имеет должность генерального директора.

Из отзыва на иск ИП Ватутина В.П. от 11.08.2020 следует, что павильон, который размещен предпринимателем, пристроен к павильону ООО «ТКФ «Ватюр», при этом в полосе отвода находится часть строения, принадлежащая обществу, при этом в связи с отсутствием денежных средств, решение суда об освобождении участка им не исполняется.

Из заключения кадастрового инженера от 01.08.2019 № 11/2019/КИ подготовленному по заказу Министерства транспорта, следует, что в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2317 находится часть здания кафе, занимаемая площадь – 102 кв. м; в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:28445 также находится часть временного строения площадью 1 кв. м, тогда как на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705001:3 указанное здание занимает 77 кв. м.

Согласно схеме расположения временных объектов (строений) на указанных земельных участках, фотоматериалам, в которых отражены границы кадастрового квартала и границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445, 63:01:0000000:2317 и 63:01:0705001:3, часть строения (кафе «Il Molino») находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения.

В процессе судебного разбирательства представитель общества также признал, что спорное временное строение как единый объект используется обществом непосредственно по единому функциональному назначению и часть строения (около 4 кв. м), принадлежащая ООО «ТКФ «Ватюр», выступает на полосу отвода автомобильной дороги.

Таким образом, ИП Ватутин В.П. и ООО «ТКФ «Ватюр» на основании заключенных договоров аренды осуществили монтаж и установку двух временных конструкций, которые соединены между собой, поскольку имеют внутреннее сообщение, тогда как часть указанной конструкции расположена за пределами границ земельных участков, предоставленных ООО «ТКФ «Ватюр» и предпринимателю.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками.

Факт размещения временных строений в полосе отвода подтвержден документально и не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах судами двух инстанций сделан правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Судами также учтено, что принудительное исполнение судебного решения по делу № А55-20103/2011 не обеспечит защиту прав публичного собственника, нарушенных непосредственно ООО «ТКФ «Ватюр», относительно факта размещения временного кафе, в том числе как лица, фактически владеющего объектом.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе были предметом рассмотрения судов двух инстанций и правомерно отклонены ими как основанные на неправильном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Следует отметить, что судебные акты ИП Ватутиным В.П. не оспариваются, данный факт свидетельствует о наличии правовой определенности в спорных правоотношениях.

Доводы изложенные в кассационной жалобе относительно отнесения спорных земельных участков к федеральной собственности и отсутствии у Министерства права на предъявление требований, а также применение статьи 617 ГК РФ при смене арендодателя на Министерство вследствие передачи спорных земельных объектов в собственность субъекта, не могут быть приняты во внимание.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы относительно неправильного применения статьи 222 ГК РФ.

Из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН от 10.09.2019 собственником земельных участков с кадастровым номером 63:01:0000000:2317 и с кадастровым номером 63:01:0000000:28445 является Самарская область, государственное управление автомобильными дорогами регионального или муниципального значения в Самарской области осуществляет Министерство, указанные участки составляют полосу отвода и предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов дороги общего пользования.

В установленном порядке не опровергнуты и доказательства, подтверждающие прекращение договора аренды от 28.03.2005 № 020728з, возобновленного на неопределенный срок, вследствие реализации Департаментом права, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, на односторонний отказ (письмо от 27.08.2020 № 15-07-30/98989).

В связи с чем земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:3 составляет полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области.

По результатам выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков, составляющих полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения, из земельных участков с кадастровым номером 63:01:0000000:28445 и кадастровым номером 63:01:0000000:2317 был образован земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34780.

Поскольку спорное строение расположено на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0000000:34780 и 63:01:0705001:3, Министерством было подготовлено новое заключение кадастрового инженера от 24.02.2021 № 7/25021/КИ, согласно которому спорное строение занимает вновь образованный земельный участок в размере 103,9 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:3 площадью 76,8 кв. м, право постоянного (бессрочного) пользования, на который также было впоследствии зарегистрировано 30.03.2021 за Министерством.

Поскольку у общества и предпринимателя отсутствуют какие-либо правовые основания для использования земельных участков, находящихся в публичной собственности и составляющих полосу отвода, иск удовлетворен правомерно.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 304 ГК РФ, 60, 62, 76 ЗК РФ, положениями Федерального закона № 257-ФЗ, установив, нахождение спорного объекта на земельных участков, имеющих особый режим использования и принадлежащих публичному собственнику, чем нарушаются права последнего как титульного владельца, и уполномоченного органа в сфере автомобильных дорог, удовлетворили исковые требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А55-35040/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи С.Ю. Муравьев

Ф.В. Хайруллина