Гражданский кодекс часть 1

по заявлению администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, с. Васильевка Самарской области, о признании недействительным распоряжения, при участии заинтересованных лиц: администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, с. Хрящевка Самасркой области, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация с.п. Васильевка) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация м.р. Ставропольский) от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021, заявленные требования удовлетворены.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением администрации с.п. Васильевка от 07.10.2015 № 230 земельному участку, предполагаемому к выделению ФИО2, присвоен почтовый адрес: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63.

Расположение данного земельного участка предполагалось с учетом материалов инвентаризации сельского поселения Васильевка от 1999 года и генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.12.2013 № 104, таким образом, чтобы не создавать препятствия жителям села и иным лицам в беспрепятственном пользовании землями общего пользования и объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе имеющегося прохода параллельно улице Мира и централизованного водопровода.

На основании заявления ФИО2 администрацией м.р. Ставропольский принято распоряжение от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в соответствии с которым утверждены границы образуемого земельного участка площадью 329 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63, в кадастровом квартале 63:32:1405009, территориальная зона Ж1 – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования: размещение объектов розничной торговли.

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:32:1405009:5082.

Постановлением администрации м.р. Ставропольский от 06.06.2017 № 4832 принято решение о выставлении на аукцион права заключения договора аренды, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от 02.08.2017 № 55 победителем аукциона по лоту № 3 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 признан ФИО1

Между администрацией м.р. Ставропольский и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 14.08.2017 №345, по условиям которого ИП ФИО1 сроком на три года предоставлен в аренду земельный участок площадью 329 кв.м с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63, для строительства магазина.

Отделом строительства и реконструкции управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации м.р. Ставропольский ИП ФИО1 выдано разрешение на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020, предусматривающее выполнение работ по переносу сетей водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением администрации м.р. Ставропольский от 06.08.2020 № 239 вышеуказанное разрешение на строительство отменено.

За ИП ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, площадь застройки 108,6 кв.м, 6% готовности, кадастровый номер 63:32:1405009:5088, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63, о чем 13.08.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

В администрацию с.п. Васильевка 06.08.2020 поступило коллективное обращение жителей с.п. Васильевка о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 образован на проезжей части улицы, что создает препятствия для проезда граждан к своим домам, в метре от строящегося объекта недвижимости расположен пожарный гидрант, к которому из за близости строения не может подъехать пожарная машина, под объектом незавершенного строительства расположена централизованная водопроводная труба, объект незавершенного строительства полностью преграждает проезд к жилой застройке сельского поселения Васильевка и исключает доступ к сетям водоснабжения и водоотведения, с приложением фотоматериалов.

Администрация с.п. Васильевка, указывая, что распоряжение администрации м.р. Ставропольский от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» противоречит действующему законодательству, поскольку спорный земельный участок был образован с нарушением генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 917, что привело к невозможности использования дороги, подъездных путей к жилому дому по ул. Мира, участок 1, д. 2, а также проезда остальных жильцов к своим домам и проезда специальной техники, ограничению доступа к водопроводным сетям, ограничению в организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 в нарушение требований генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 917, образован на существующей дороге сельского поселения Васильевка, обозначенной на схеме администрации сельского поселения Васильевка как улица Мира, граничит с соседним участком, распложенным по ул. 3-й проезд, что привело к невозможности использования дороги, подъездных путей к жилому дому по ул. Мира, участок 1, д. 2, а также проезда остальных жильцов к своим домам и проезда специальной техники, ограничению доступа к водопроводным сетям, пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).

Из системного толкования положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 № 18-В11-25 отмечено, что данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 917 утвержден генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Как установлено судами, кадастровым инженером при подготовке межевого плана спорного земельного участка были использованы кадастровый план территории, схема главы администрации сельского поселения Васильевка от 07.10.2015, распоряжение администрации сельского поселения Васильевка о присвоении адреса от 07.10.2015, распоряжение администрации м.р. Ставропольский об утверждении схемы расположения земельного участка от 24.02.2016 № 971.

Из схемы главы администрации сельского поселения Васильевка следует, что образуемый земельный участок № 63 по ул. Мира с. Васильевка не граничит с другими земельными участками, с одной стороны, расположена улица 3-й проезд, с другой, улица Мира, тогда как на схеме, являющейся приложением к распоряжению администрации м.р. Ставропольский от 24.02.2016 № 971, образуемый земельный участок расположен на дороге, обозначенной на схеме администрации сельского поселения Васильевка как улица Мира, граничит с соседним земельным участком, распложенным по ул. 3-й проезд, а на схеме геодезических построений образуемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 63:32:1405009:5022.

При установлении границ и определении координат образуемого земельного участка администрацией м.р. Ставропольский не были приняты во внимание материалы инвентаризации земель сельского поселения Васильевка от 09.12.1999, генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.12.2013 № 104.

Спорный земельный участок был образован на дороге по ул. Мира с. Васильевка, что привело к невозможности использования неограниченным кругом лиц проезжей дорогой, обеспечивающей доступ к жилым домам, возникновению угрозы причинения ущерба здоровью и имуществу жителям села Васильевка, в связи с созданием препятствий для проезда машин экстренных служб.

Кроме того, как установлено судами, под земельным участком с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 проходит трубопровод холодного водоснабжения, который обеспечивает потребности жителей села, в связи с чем строительного на данном земельном участке объекта недвижимости препятствует доступу к сетям водоснабжения.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что спорный земельный участок был образован с нарушением документов территориального планирования сельского поселения Васильевка, что противоречит земельному и градостроительному законодательству.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие указанные выводы судов.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что администрацией с.п. Васильевка пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления о признании недействительным оспариваемого распоряжения, и у суда первой инстанции отсутствовали основания для восстановления указанного срока, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, выяснение наличия либо отсутствия соответствующих причин и оценка представленных в связи с этим доказательств относятся к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, восстановив пропущенный процессуальный срок, исходил из конкретных обстоятельств дела, позволивших суду признать уважительными причины пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания для переоценки указанных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 по делу № А55-35727/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

Ф.В. Хайруллина