Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общества «Недра» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик), о признании незаконными отказов по согласованию деятельности от 12.12.2016 № 4/9739 и № 4/9740.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, которым удовлетворить полностью требования ЗАО «Недра».

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе ссылается на необоснованный вывод суда, со ссылкой на отчет ФГБУ «ГосНИОХР», о том, что на испрашиваемых участках нерестятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, занесенные в Красную книгу.

Податель жалобы полагает, что судом необоснованно отклонено ходатайство заявителя о вызове в судебное заседание для дачи пояснений специалиста доктора биологических наук, профессора Евланова И.А., являющегося разработчиком и автором научных изданий и методических пособий, на основании которых составлен отчет ФГБУ «ГосНИОХР».

В суд апелляционной инстанции от Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители ответчика не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 09.10.2017, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 16 час. 05 мин. на 16.10.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.10.2017 поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 16.10.2017 представители ответчика не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 16.10.2017 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. на 23.10.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представители заявителя в судебном заседании 23.10.2017 поддержали доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 23.10.2017 представители ответчика не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Подателем жалобы заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста доктора биологических наук, профессора Евланова И.А..

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Согласно части 1 статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Разъяснения специалиста являются одним из доказательств по делу и оцениваются судом наряду с другими доказательствами по делу.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности также разрешается судом, рассматривающим спор.

В судебном заседании 23.10.2017 по ходатайству ЗАО «Недра», в соответствии со ст. 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был заслушан в качестве специалиста Евланов И.А. – доктор биологических наук, профессор кафедры «Зоологии, генетики и общей экологии», Заслуженный эколог Российской Федерации.

Евланов И.А. пояснил, что в 2000-2001 годах под его руководством, на основании государственного контракта, заключенного между Комитетом по рыболовству Правительства РФ (ныне Росрыболовство) и Институтом экологии Волжского бассейна РАН проведены комплексные исследования по теме: «Характеристика условий естественного воспроизводства стерляди. Рекомендации по охране мест зимовки и нереста, восстановлению численности в Саратовском водохранилище» по изучению экологии стерляди Саратовского водохранилища.

Результаты исследований переданы Заказчику, и опубликованы в ряде научных изданий. После этих исследований, стерлядь включена в Красную книгу Самарской области.

В результате исследований установлено, что в акваториях месторождений «ФИО3 Поляна (1675-1680 км) и «Солнечная Поляна» (1693-1695 км) отсутствуют нерестилища стерляди. В настоящее время нерестилища стерляди располагаются на расстоянии 42 км от ОАО «Жигулевская ГЭС» ниже острова Ширяевский или в 20 км от акватории предполагаемой добычи НСМ. Эти данные являются открытыми и опубликованы в статье И.А. Евланова «Современное состояние популяции стерляди (Acipenser ruthenus, Linnaeus, 1758) Средней Волги» - Аграрная Россия, 2007, №5, с.33-36.

Основными причинами невозможности нереста стерляди в акватории месторождений «ФИО3 Поляна» и «Солнечная Поляна» является высокая скорость течения и отсутствие необходимого нерестового субстрата.

Так, нерест у стерляди осуществляется при температуре воды от 10 до 15 С, т.е. приходится на середину мая, начало июня, когда осуществляются попуски воды через ОАО «Жигулевская ГЭС». В этот период, скорость течения в правобережной части водохранилища на участке от ОАО « Жигулевская ГЭС» до острова Ширяевский может достигать более 2,5 м/с (Евланов, 2003). Имеются данные (Евланов и др., 2005) о средних величинах водного баланса при сбросе вод через Жигулевскую ГЭС: апрель - 20,9 км3; май - 26,2 км; июнь - 20,5 км3; июль - 18,6 км3. Следовательно, только к концу июня скорость течения в верхней части водохранилища снижается, однако нерест стерляди уже невозможен из-за высокой температуры воды;

- в качестве нерестового субстрата стерлядь использует каменистый субстрат, а не отдельные фракции мелкого гравия. В «Справках о геологическом строении месторождения «Солнечная Поляна» и «ФИО3 Поляна» указано, что в полезной толще грунта содержание гравия по рядовым пробам составило от 0,88 до 39,8%, т.е. гравий находится в толще песчаного грунта, а не на поверхности. Следовательно, необходимый нерестовый субстрат отсутствует.

Таким образом, на данной акватории Саратовского водохранилища отсутствует необходимый нерестовый субстрат для откладки икры, нерест стерляди не осуществляется.

Кроме того, как пояснил специалист, эта акватория не имеет развитой поймы, берег крутой, обрывистый, отсутствуют заросли высшей водной растительности, в весенний период скорость течения выше 2,5 м/с, что делает невозможным в данной акватории нерест весенне-нерестующих видов рыб: язя, судака, жереха, язя, окуня, плотвы и др. рыб, так как их нерест осуществляется в защищенных, хорошо прогреваемых участках, при скорости течения не выше 0,5 м/с). В данной акватории после окончания весеннего половодья отмечается нерест бычка-кругляка, а в осеннее зимний период - налима.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области Закрытому акционерному обществу «Недра» выданы:

Лицензия на пользование недрами СМР № 80068 ТР (дата регистрации -30.06.2010, срок окончания действия лицензии – 30.06.2010) для целей геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке недр «Солнечная поляна (1693-1695», расположенного в акватории Саратовского водохранилища в границах муниципального района Ставропольский Самарской области (т.1, л.д.21-23)

Согласно приложению 6 к лицензии СМР 80068 TP участок недр «Солнечная поляна» 1693-1695 км (лицензированный участок) расположен ниже по течению от пристани Солнечная поляна в акватории Саратовского водохранилища на 1693-1695 км относительно судового хода р. Волга (ЕГСЕЧ РФ, том VI, часть II, р.Волга,2006 г.) геоморфологически приурочен к правобережной части русла р. Волга ( т.1, л.д.37).

Лицензия на пользование недрами СМР № 80060 ТЭ (дата регистрации - 12.11.2009, срок окончания действия лицензии – 12.11.2019) для целей разведки и добычи песчано-гравийных материалов месторождения «ФИО3 Поляна», расположенного восточнее с. Моркваши, в акватории Саратовского водохранилища в границах муниципального района Ставропольский Самарской области (т.1, л.д.39-42).

Согласно лицензии на право пользования недрами СМР 80060 TP участок недр «ФИО3 поляна» 1675-1680 км (лицензированный участок) расположен восточнее с. Моркваши, напротив с. ФИО3 Поляна (центральная часть) в правобережной части русла р. Волга в акватории Саратовского водохранилища (по Атласу ЕГСЕЧ РФ т. IV, ч. 11,2006 г.)(т.1, л.д.44).

В декабре 2010 года ЗАО «Недра» обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов с заявлениями о предоставлении права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых на месторождениях: «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области и «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области.

12 января 2011 года Нижне-Волжским бассейновым водным управлением принято положительное решение о согласовании условий использования водных объектов месторождений: «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища, правый береги, в границах Ставропольского района Самарской области, «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища, правый берег, в границах Ставропольского района Самарской области для ЗАО «Недра» (т.1, л.д.70, 103).

В соответствии с п.2.1. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 января 2011 года целью использования водного объекта или его части указана разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с п.2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 января 2011 года Водопользователь (ЗАО «Недра») обязано принимать меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Во исполнение Решения о предоставлении водного объекта в пользование 12.11.2011 года ЗАО «Недра» обратилось в ООО «ГТМ-Сервис» с просьбой изготовить технические проекты разработки и добычи песчано-гравийного материала месторождений «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища, правый берег, в границах Ставропольского района Самарской области и «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища, правый берег, в границах Ставропольского района Самарской области.

В мае 2014 г. ООО «ГТМ-Сервис» предоставило технические проекты разработки добычи песчано-гравийного материала месторождений «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища, правый берег, в границах Ставропольского района Самарской области и «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища, правый берег, в границах Ставропольского района Самарской области. В проекте указано, что разработка месторождений будет вестись с использованием природосберегающей технологии добычи песчано-гравийного материала.

30 июня 2014 г. (вх. №4229 и вх. №4231) ЗАО «Недра» обратилось в Средневолжское
территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) с запросом о согласовании участка месторождения «Солнечная поляна», расположенного в интервале 1693-1695 км и участка месторождения «ФИО3 поляна», расположенного в интервале 1675-1680 км для добычи песчано-гравийных материалов и выдаче рыбохозяйственной характеристики.

03.07.2014 г. исх. № 4/3751 ЗАО «Недра» получило ответ от Средневолжского
территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) в котором указано на то, что в соответствии с Положением, утвержденным Федеральным агентством по рыболовству от 16.09.2013 г. № 684, предоставление сведений о рыбохозяйственных характеристиках не входит в полномочия Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Рыбохозяйственная характеристика выдается соответствующими рыбводами или научно-исследовательскими институтами в структуре Росрыболовства в соответствии с уставной деятельностью, в том числе Федеральное бюджетное учреждение «Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Средневолжрыбвод») и Саратовское отделение Федеральное бюджетное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ФГБУ «ГосНИОРХ») (т.1, л.д.134).

22.08.2014 г. ЗАО «Недра» обратилось в ФГБУ «Средневолжрыбвод» с просьбой предоставить рыбохозяйственные характеристики.

04.09.2014 г. № 2901 ФГБУ «Средневолжрыбвод» направило в адрес ЗАО «Недра» письмо, в котором указало, что для получения рыбохозяйственной характеристики запрашиваемых участков Саратовского водохранилища ЗАО «Недра» необходимо обратиться в Саратовское отделение ФГБУ «ГосНИОРХ» (т.1, л.д.136).

10.09.2014 г. ЗАО «Недра» сделало запрос в Саратовское отделение ФГБУ «ГосНИОРХ» о предоставлении рыбохозяйственных характеристик акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участке реки Волга в районе Солнечная поляна (в интервале 1693-1695 км) и акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участке реки Волга в районе ФИО3 поляна (в интервале 1675-1680 км).

16.10.2014 г. ЗАО «Недра» получило от Саратовского отделения ФГБУ «ГосНИОРХ» рыбохозяйственные характеристики: акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участке реки Волга в районе Солнечная поляна(в интервале 1693-1695 км) и акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участке реки Волга в районе ФИО3 поляна ( в интервале 1675-1680 км) (т.1, л.д.138-168, т.2. л.д.1-31).

10.06.2015 г. вх. №4129 и № 4130 в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) сделан запрос на согласование проектов разработки участков месторождений «Солнечная Поляна» (в интервале 1693-1695 км) и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км).

Как указал заявитель, сотрудником Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при приеме документов озвучена необходимость представления отчета от Саратовского отделения ФГБУ «ГосНИОРХ» с оценкой воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания; определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождений: «Солнечная поляна (в интервале 1693-1695 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга» и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга.

19.06.2015г. исх. №4/4234 и исх.№ 4/4233 ЗАО «Недра» получило отказ в согласовании из-за отсутствия отчетов от Саратовского отделения ФГБУ «ГосНИОРХ» с оценкой воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождений «Солнечная поляна (в интервале 1693-1695 км) и ФИО3 поляна (в интервале 1675-1680 км) (т.2, л.д.32-34).

20.06.2015 г. ЗАО «Недра» направлен запрос в Саратовское отделение ФГБУ «ГосНИОРХ» с просьбой произвести оценку воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождений: «Солнечная поляна (в интервале 1693-1695 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского
района Самарской области на участках реки Волга» и «ФИО3 поляна» ( в интервале 1675-1680 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга.

Одним из основных пунктов отказа в согласовании была ссылка на приказ Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453.

ЗАО «Недра» 15.06.2015 г. сделан запрос в Минсельхоз России по вопросу разъяснения приказа Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

16.07.2015 г. за № 1392-ПГ/У04 из Федерального Агентства по Рыболовству (Рождественский б-р, д. 12, <...>) получен ответ с разъяснениями приказа Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» в котором указано, что данный приказ Минсельхоза России не регламентирует иные виды деятельности, кроме осуществления рыболовства, и в том числе, не регламентирует деятельность по добыче песка (т.3, л.д.63).

09.08.2015 г. ЗАО «Недра» получило от Саратовского отделения ФГБУ «ГосНИОРХ» отчет по теме: оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождениий: «Солнечная поляна» (в интервале 1693-1695 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга. Согласно данной характеристике правый берег Саратовского водохранилища-каменистый, высокий, горный. Нерестилища фитофильных рыб находится в левобережной части пойме, а не в правобережной, где расположен испрашиваемый заявителем участок (т.2, л.д.37-121, 122-150, т.3, л.д.1-62).

25.08.2015 г. вх. 6511 и вх. 6510 Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) зарегистрировало повторные запросы о согласовании проектов разработки участка месторождения «Солнечная Поляна» (в интервале 1693-1695 км) и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км).

К запросам приложен ответ с разъяснениями приказа Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» и отчеты Саратовского отделения ФГБУ «ГосНИОРХ» с оценкой воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождений: «Солнечная поляна (в интервале 1693-1695 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга» и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга.

24.09.2015 года по результатам рассмотрения повторной заявки Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) направило исх.№ 4/6968 и №4/6969 в адрес ЗАО «Недра» письма об отказе в согласовании деятельности на участке месторождения: «Солнечная поляна (в интервале 1,693-1695 км) и ФИО3 поляна (в интервале 1675-1680 км) (т.3, л.д.68-79).

В отказе указаны 3 замечания:

1.Неправильный расчёт Саратовского отделения ФГБУ «ГосНИОРХ» компенсации временного ущерба возможного выпуска посадочного материала в соотношении 1:9.

2.Рассматриваемый участок входит в перечень нерестовых участков, расположенных на территории Самарской области (см. приказ Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», Приложение 6).

3.На участке производства работ обитает стерлядь, занесенная в Красную книгу Самарской области.

Согласно ст. 24 ФЗ от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. От 13.07.2015г.) «О животном мире» «Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются».

12.05.2016 г., принимая во внимание замечания Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) от 24.09.2015г. исх.№ 4/6968 и №4/6969, заявителем направлена заявка с приложением всех материалов, Доктору биологических наук, профессору, лауреату Премии Правительства РФ в области науки и техники, Заслуженному экологу Российской Федерации Евланову И.А. для проведения независимой оценки воздействия на водные биологические ресурсы при проведении работ на месторождениях «Солнечная Поляна» и «ФИО3 Поляна». После рассмотрения предоставленных нами материалов Евланову И.А.

01.06.2016 г. была получена экспертная оценка, в которой описаны нарушения при расчете ущерба на водные биологические ресурсы, а также причины, по которым отсутствует возможность нереста рыбы на рассматриваемом участке р. Волга (т.3, л.д.81-86).

24.10.2016 г. вх. № 7127 и вх. № 7128 поданы повторные заявки в Средневолжское
территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) на согласование деятельности ЗАО «Недра», на месторождениях «Солнечная Поляна» и «БахиловаПоляна».

21.11.2016 г. по результатам рассмотрения повторных заявок Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) отказало в согласовании деятельности на участке месторождений: «Солнечная поляна» (в интервале 1693-1695 км) и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км), что изложено в отказах исх.№ 4/9739 и №4/9740 (т.1, л.д.56-61, т.1, л.д.63-68.)

При этом Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства учтены замечания ЗАО «Недра» на 2 пункта повторного отказа от 24.09.2015г. исх.№ 4/6968 и №4/6969.

В оспариваемых отказах Средневолжским ТУ Росрыболовства в качестве основания указано на содержащийся в ст. 24 Федерального закона «О животном мире» от
24.04.1995 г. № 52-ФЗ запрет совершать действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги.

Поскольку, как указал ответчик, из представленной в адрес Средневолжского ТУ Росрыболовства документации на акватории следует, что на участках, планируемых к разработке расположены естественные нерестилища рыб, ответчиком приняты решения об отказе в согласовании деятельности по разработке месторождений.

Заявитель, полагая, что отказы противоречат закону и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Закон № 166-ФЗ) предусмотрены требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности, которая, в свою очередь, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 50 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (Правила № 384).

Пунктом 4 Правил № 384 предусмотрены требования к заявке, направляемой заинтересованными лицами в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы), для согласования соответствующей деятельности.

По результатам рассмотрения заявки Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) принимает решение о согласовании либо отказе в согласовании осуществления деятельности; соответствующее решение оформляется в форме заключения (пункты 8, 9 Правил N 384).

Пунктом 12 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Для получения согласования деятельности заявителем в управление представлен Отчет Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательсткий институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ФГБНУ «ГосНИОХР») (Саратовское отделение) (Саратов, 2015) по теме: «Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождения «Солнечная Поляна» (в интервале 1693-1695 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга» (т.2 л.д. 37-121).

Согласно данного отчета месторождение «Солнечная поляна» является частью Жигулевско-Крестовского нерестилища (нерестующие виды - стерлядь, язь, налим, жерех, голавль, белоглазка, судак, окунь, ерш) добыча песчано-гравийной смеси (ПГС) может привести к сокращению нерестовых площадей указанных пород рыб, в том числе особо ценного вида – стерляди. При этом, в качестве факторов негативного воздействия планируемых работ определена постоянная потеря нерестилищ стерляди площадью 4,93 га, в расчете ущерба срок потери стерляжьих нерестилищ ориентировочно принят – 50 лет.

Для получения согласования деятельности заявителем в управление представлен Отчет Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательсткий институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ФГБНУ «ГосНИОХР») (Саратовское отделение) (Саратов 2015) по теме: «Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождения «ФИО3 Поляна» (в интервале 1675-1680 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга» (т.2 л.д. 122-150, т.3 л.д. 1-61).

Согласно данного отчета месторождение «ФИО3 поляна» является частью Бахиловского (нерестующие виды – лещ, окунь, густера, синец, чехонь, налим, плотва, судак, берш) и Жигулевско-Крестовского (нерестующие виды: стерлядь, язь, налим, жерех, голавль, белоглазка, судак, окунь, ерш) нерестилищ добыча песчано-гравийной смеси (ПГС) может привести к сокращению нерестовых площадей указанных пород рыб, в том числе особо ценного вида – стерляди. При этом, в качестве факторов негативного воздействия планируемых работ определена постоянная потеря нерестилищ стерляди площадью 3,9225 га, в расчете ущерба срок потери стерляжьих нерестилищ ориентировочно принят – 50 лет.

Поскольку, как указал суд, заявителем для получения согласования деятельности в управление представлены отчеты, свидетельствующие о том, что планируемая деятельность заявителя может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, что недопустимо в силу ст. 24 Закон N 52-ФЗ, ст. 60 Закон N 7-ФЗ, суд признал обоснованными отказы управления по согласованию деятельности по проекту геологического изучения, разведки и добычи песка строительного месторождения «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Стравропольского района Самарской области и согласованию деятельности по проекту разведки и добычи песчано-гравийных материалов месторождения «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области, оформленные письмами от 12 декабря 2016 года, исх. № 4/9739 и № 4/9740.

Однако, судом при вынесении решения не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Статья 50 Закона о рыболовстве и принятые в ее исполнение подзаконные акты устанавливают принцип обязательности применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и хозяйственной деятельности, и правила осуществления такой деятельности в целях охраны среды обитания водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 384 согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 4 данных Правил согласования на юридических и физических лиц возложена обязанность по представлению в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявки о согласовании осуществления, в том числе, иной деятельности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в согласовании заявителю деятельности по проекту разработки месторождения песчано-гравийного материала «Солнечная поляна» и «ФИО3 поляна», поскольку предоставленные заявителю участки не входят в перечень нерестовых участков, расположенных на территории Самарской области, согласно Приложению 6 Приказа Минсельхоза России № 453 от 18.11.2014 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

Участки акватории Саратовского водохранилища «Солнечная поляна» (в интервале 1693-1695 км) и «ФИО3 поляна» (в интервале 1675-1680 км), в состав нерестовых участков не включены, согласно характеристике, имеющейся в материалах дела, нерестилища фитофильных рыб находятся в левобережной пойме, а не в правобережной, где расположены предоставленные заявителю участки.

Кроме того, прилегающая акватория месторождения «Солнечная Поляна» входит в рыбохозяйственный участок, на который получена лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного.

На прилегающий участок месторождения «Солнечная Поляна» (1689-1692 км) Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) выдано положительное заключение ООО «Гидроземхоз» с аналогичными обеспечительными мерами по сохранению объектов животного мира, которые были учтены и предусмотрены как в первой, так и во второй заявке.

Судами трех инстанций при рассмотрении дела № А55-27670/2015 подтверждено то, что участок (1689-1692 км), смежный с испрашиваемыми заявителем участками, не относится к нерестовым.

Предоставление Саратовским отделением ФГБУ «ГосНИОРХ» для ЗАО «Недра» рыбохозяйственных характеристик и отчётов с оценкой воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при разработке участка месторождениий: «Солнечная поляна (в интервале 1693-1695 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга» и ФИО3 поляна (в интервале 1675-1680 км) в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области на участках реки Волга, свидетельствует об отсутствии оснований для запрета осуществления деятельности. Согласно данным характеристикам правый берег Саратовского водохранилища- каменистый, высокий, горный. Нерестилища фитофильных рыб находятся в левобережной части поймы, а не в правобережной, где расположены испрашиваемые заявителем участки.

Ущерб, причиненный водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности в случае, когда даже при соблюдении всех требований его нельзя избежать является так называемым «плановым ущербом». При составлении рыбохозяйственных характеристик государственный орган производит оценку влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду. Характеристика служит основанием для расчёта ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам, и определения величины капитальных вложений на осуществление мероприятий, компенсирующих наносимый ущерб.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказы Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Средневолжское ТУ Росрыболовства) по согласованию деятельности по проекту геологического изучения, разведки и добычи песка строительного месторождения «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области и согласованию деятельности по проекту разведки и добыча песчано-гравийных материалов месторождения «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области, оформленные письмами от 12 декабря 2016 года, исх.№ 4/9739 и №4/9740 являются незаконными и необоснованными.

В порядке устранения нарушенного права заявителя, суд апелляционной инстанции возлагает на Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Недра», путем согласования в установленном порядке деятельности по проекту геологического изучения, разведки и добычи песка строительного месторождения «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Стравропольского района Самарской области и согласованию деятельности по проекту разведки и добычи песчано-гравийных материалов месторождения «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2017 года по делу № А55-3616/2017 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление закрытого акционерного общества «Недра» удовлетворить.

Признать незаконными отказы Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по согласованию деятельности по проекту геологического изучения, разведки и добычи песка строительного месторождения «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Стравропольского района Самарской области и согласованию деятельности по проекту разведки и добычи песчано-гравийных материалов месторождения «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области, оформленные письмами от 12 декабря 2016 года, исх. № 4/9739 и № 4/9740.
Обязать Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Недра», путем согласования в установленном порядке деятельности по проекту геологического изучения, разведки и добычи песка строительного месторождения «Солнечная поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Стравропольского района Самарской области и согласованию деятельности по проекту разведки и добычи песчано-гравийных материалов месторождения «ФИО3 Поляна» в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского района Самарской области.

Взыскать с Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу закрытого акционерного общества «Недра» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 3000 руб.

Взыскать с Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу закрытого акционерного общества «Недра» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в сумме 1500 руб.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи Е.Г.Попова

В.С.Семушкин