Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель ФИО2 (доверенность от 24.12.2021),

от Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - представитель не явился, извещена,

от филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2022 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2022 года по делу № А55-36921/2021 (судья Степанова И.К.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области

- филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности в отношении здания с кадастровым номером 63:27:0704012:2876, расположенного по адресу: <...> незаконным и просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации права собственности в отношении здания с кадастровым номером 63:27:0704012:2876, расположенного по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе ИП ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь, что ее нежилое здание (торговый павильон) обладает полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором оно находится, неспособно к перемещению без несоразмерного ущерба назначению, соответственно регистрация права собственности на данное нежилое помещение как объекта недвижимости будет правомерной.

В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, , участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратилась за государственной регистрацией права собственности в отношении здания с кадастровым номером 63:27:0704012:2876, расположенного по адресу: <...> на основании акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов от 02.04.2002, согласно которому, произведены монтаж и установка торгового павильона.

С заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №MFC-0332/2021-65957-1 предпринимателем в управление представлены: опись документов, принятых для оказания государственных услуг №MFC-0332/2021-65957-l; договор аренды земельного участка №4/2017; акт №213638623123614958, №038216, договор аренды (субаренды) 3/2017.

Управлением отказано предпринимателю в государственной регистрации прав на указанное здание. На основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" управление уведомило предпринимателя о том, что в связи с истечением 22 ноября 2021 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 20 августа 2021 г. КУВД-001/2021-33552769/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 63:27:0704012:2876, и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов управлением было установлено следующее.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, для регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером № 63:27:0704012:2876, расположенное по адресу: <...> необходимо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо решение суда о признании права собственности на данный объект.

Однако документ, подтверждающий возникновение права собственности на заявленный объект недвижимости не был предоставлен. Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на следующие обстоятельства.

13.02.2017 между Администрацией городского поселения Нефтегорск и ФИО1 были заключены договоры аренды №4/2017 и №3/2017 земельных участков с кадастровыми номерами 63:27:0704012:27 и 63:27:0704012:28, расположенные по адресу: <...>

При обращении в управление за государственной регистрацией права собственности в отношении здания с кадастровым номером 63:27:0704012:2876, расположенного по адресу: <...> заявитель приложила все необходимые в соответствии с п.2 ст.14 Закона №218-ФЗ документы для государственной регистрации.

Заявитель считает оспариваемый отказ управления незаконным по следующим основаниям. Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области приняла у предпринимателя объект капитального строительства, поскольку утвержденная СНиП 3.01.04-87 форма вышеуказанного акта приемки в эксплуатацию объекта завершенного строительства относится к объектам капитального строительства и выдается только на капитальные строения.

Заявитель указывает на то, что требования о получении разрешения на строительство и оформления акта ввода объектов в эксплуатацию не распространяются на временные объекты (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и постановка на кадастровый учет нежилого здания не нарушает прав и охраняемых законом интересов органа местного самоуправления, строительство здания в зоне Ц-1 Общественно-деловые зоны не противоречит Правилам землепользования и застройки городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области. В перечень основных видов разрешенного использования указанной зоны отнесены лоточная торговля, торговые павильоны розничной торговли и обслуживания.

Управление в обоснование возражений, ссылаясь на ч.1 ст. 14, ч.1 ст.21, п.3 ч.1 ст.29, ч.10 ст.40 Закона № 218-ФЗ, на представленные на государственную регистрацию права в качестве документов-оснований ФИО1 документы: акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов от 02.04.2002, выданный в отношении торгового павильона для торговли фасованными и штучными товарами; договор аренды от 13.02.2017 № 4/2017, заключенный в отношении земельного участка площадью 8 кв.м. (местоположение: <...>) с кадастровым номером 63:27:0704012:27 под установку торгового павильона (арендодатель - Администрация городского поселения Нефтегорск, арендатор - ФИО1; срок аренды - до 12.02.2022) (записи регистрации договора аренды и аренды (как ограничения права (обременения недвижимого имущества)) от 07.07.2017 № 63:27:0704012:27-63/027/2017-3 и № 63:27:0704012:27-63/027/2017-5), указывает на то, что ранее уже осуществляло государственную регистрацию права собственности ФИО1 на указанное нежилое здание (запись регистрации от 07.09.2017 № 63:27:0704012:2876-63/027/2017-1). Основанием для совершения данного регистрационного действия послужило представленное в установленном порядке Постановление Администрации Нефтегорского района Самарской области от 03.04.2002 № 295 «О регистрации факта ввода в эксплуатацию законченного монтажом и установкой торгового павильона частного предпринимателя ФИО1 по пр. Победы в г.Нефтегорске», а также договоры аренды от 13.02.2017 № 3/2017 и № 4/2017 (первый договор аренды заключен в отношении земельного участка площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:27:0704012:28 (вид разрешенного использования: под торговым павильоном для продажи фасованных и штучных товаров)) (записи регистрации договора аренды и аренды от 07.07.2017 № 63:27:0704012:28-63/027/2017-3 и № 63:27:0704012:28-63/028/2017-5).

Управление также указывает на погашение 13.01.2021 записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 63:27:0704012:2876 на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2020 по делу № А55-3898/2020, которым было признано отсутствующим право собственности ФИО1. на спорное здание.

Как следует из решения суда по делу № А55-3898/2020, основанием для его принятия послужило то, что рассматриваемый торговый павильон не подпадает под описание понятия объекта недвижимости, представляющего собой «исключительно правовую категорию, которой присуща определенная совокупность признаков, позволяющих считать имущество объектом гражданских прав».

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства, т.е. капитальные объекты.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Таким образом, некапитальные строения, сооружения (п. 10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), к которым относится спорный торговый павильон, не могут выступать объектом зарегистрированных в ЕГРН прав.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка или другим параметрам в случае строительства, реконструкции линейного объекта.

Наличие такого разрешительного документа, а также предшествующего ему разрешения на строительство (ст.51 Градостроительного кодекса РФ) свидетельствует о создании именно объекта капитального характера, т.е. объекта, имеющего прочную связь с землёй, переместить (демонтировать), а затем и собрать который без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик невозможно.

Представленным заявителем в управление актом государственной приёмочной комиссии был принят в эксплуатацию спорный торговый павильон в связи с его монтажом и установкой, а не строительством. Факт того, что в эксплуатацию был введен торговый павильон, законченный именно монтажом и установкой, отражен и в постановлении Администрации Нефтегорского района Самарской области от 03.04.2002 № 295.

По делу №А55-3898/2020 Арбитражным судом Самарской области дана правовая оценка указанному распорядительному акту органа местного самоуправления и акту государственной приемочной комиссии и судом сделал вывод о том, что названные документы не свидетельствуют о том, что спорный торговый павильон создавался как объект капитального строительства, т.е. как объект, прочно связанный с землёй.

При этом земельный участок был предоставлен под установку павильона, а не для строительства какого-либо здания.

Исходя из изложенного, иного разрешительного документа, свидетельствующего о том, что рассматриваемый объект впоследствии претерпел соответствующие строительные изменения и в настоящее время имеет признаки объекта капитального строительства, ни в управление на регистрацию, ни суду в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно объяснениям администрации, на основании протоколов о результатах аукциона от 20.07.2001 и от 28.09.2001 муниципальным образованием Нефтегорский район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Нефтегорского района ФИО1 были предоставлены в аренду два земельных участка площадью 7,5 кв.м. каждый под установку торговых павильонов на 5 лет (договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704012:27 (ранее 63:27:330209:0019) от 09.08.2001, свидетельство о регистрации договора аренды Серия 63-АА 244191 от 23.08.2001, и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704012:28 (ранее 63:27:330209:0018) от 16.10.2001, свидетельство о регистрации договора аренды Серия 63-АА 279821 от 30.10.2001). Впоследствии на данные земельные участки ФИО1 были заключены договоры аренды №4/2017 от 13.02.2017 и №3/2017 от 13.02.2017 с Администрацией городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области сроком с 13.02.2017 по 12.02.2022.

Постановлением Администрации Нефтегорского района от 10.12.2001 №1128 предпринимателю ФИО1 было дано разрешение на монтаж и установку торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:27:330209:24 по проспекту Победы в г.Нефтегорске. Согласно архитектурно-планировочному заданию №32 на участке должен быть запроектирован торговый павильон из металлоконструкций площадью 7,5 кв.м. для продажи фасованных и штучных товаров. Требования к основным типам конструкций - металлоконструкции (каркас, ограждающие конструкции).

По окончании работ приемочной комиссии Администрации Нефтегорского района о приемке в эксплуатацию объектов был предъявлен к приемке в эксплуатацию законченный монтажом и установкой торговый павильон по пр. Победы (постановление Администрации Нефтегорского района от 03.04.2002 №295 «О регистрации факта ввода в эксплуатацию законченного монтажом и установкой торгового павильона частного предпринимателя ФИО1 по пр. Победы в г. Нефтегорске»).

15.09.2014 на земельных участках с кадастровыми номерами 63:27:0704012:27 и 63:27:0704012:28 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области была осуществлена постановка на кадастровый учет нежилого здания площадью 14,4 кв.м., количество этажей 1, год ввода в эксплуатацию 2002.

07.09.2017 ФИО1 зарегистрировала за собой право собственности на торговый павильон по адресу: <...>, общей площадью 14,4 кв.м., как на нежилое здание (запись регистрации 63:27:0704012:2876-63/027/2017-1 от 07.09.2017).

Спорный торговый павильон представляет собой временное сооружение, не являющееся объектом недвижимости, право собственности на которое не может быть зарегистрировано в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, в силу ст. 1, пп. 1 ч.1 статьи 15, пп.19 ч. 1 ст. 26 указанного Закона, а также ст. 131 ГК РФ.

При этом основанием для отнесения зданий и сооружений к числу недвижимых вещей является то, что они в состоянии служить своему функциональному назначению только в соединении с каким-либо земельным участком.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ право на вновь созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Земельные участки изначально предоставлялись ФИО1 для монтажа и установки движимых объектов - торговых павильонов, а не для возведения капитального строения. Разрешения органов власти на строительство капитального объекта не выдавалось.

Согласно Национальному стандарту РФ «Торговля. Термины и определения» ГОСТ Р 51303-2013, утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст, а именно пп.62, 63 ст.2 дано понятие торгового павильона: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Согласно архитектурно-планировочному заданию №32 от 2001 г., разработанному отделом архитектуры и градостроительства Администрации Нефтегорского района по заявлению ИП ФИО1, на участке должен быть запроектирован торговый павильон из металлоконструкций площадью 7,5 кв.м. для продажи фасованных и штучных товаров, общие требования: основные конструкции - каркас, ограждающие конструкции.

Таким образом, торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, является временным сооружением, а не капитальным строением, и основания для регистрации права собственности на данное сооружение отсутствуют.

Согласно акту приемочной комиссии от 02.04.2002 к приемке в эксплуатацию был предъявлен торговый павильон для торговли фасованными и штучными товарами по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 63:27:330209:24), монтаж и установка которого производилась на основании архитектурно-планировочного задания №32 за 2001г.

Площадь земельного участка согласно выписки из протокола о результатах аукциона от 20.07.2001 составляет 7,5 кв.м., согласно АПЗ №32 на участке запроектирован торговый павильон из металлоконструкций площадью 7,5 кв.м.

Однако органом государственной регистрации на основании Постановления Администрации муниципального района Нефтегорский №295 от 03.04.2002 зарегистрировано было нежилое здание площадью 14,4 кв.м. и на двух земельных участках, вместо одного, указанного в постановлении.

Данные факты и документы были исследованы судом в рамках дела №А55-3898/2020 и решением Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2020 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на спорное нежилое здание.

Как верно указано судом первой инстанции, заявление ФИО1 о регистрации права собственности на движимое имущество и заявление об оспаривании отказа Управления Росреестра по Самарской области в регистрации права собственности на объект с кадастровым номером 63:27:0704012:2876 направлено на переоценку выводов, содержащихся в судебных актах по делу №А55-3898/2020.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-3898/2020 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на нежилое здание, площадью 14,4 кв.м., кадастровый номер 63:27:0704012:2876, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По делу №А55-3898/2020 Арбитражным судом Самарской области дана правовая оценка документам, в том числе представленным заявителем на регистрацию в управление. Представленные документы не свидетельствуют о том, что спорный торговый павильон создавался как объект капитального строительства, т.е. как объект, прочно связанный с землей. Земельный участок был предоставлен под установку павильона, а не для строительства здания.

Иных разрешительных документов, свидетельствующих о том, что рассматриваемый объект в настоящее время имеет признаки объекта капитального строительства, ни в управление на регистрацию, ни суду в материалы дела заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2022 года по делу №А55-36921/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи В.А. Корастелев

И.С. Драгоценнова