Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аква Порт» (далее – ООО «Аква Порт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) от 13.09.2019 № КЛ-12/2762 в предоставлении водного объекта в пользование; понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении права пользования водным объектом площадью 0,001225 кв.км, расположенным по адресу: Саратовское водохранилище, Кировский район г.о. Самара, на 1414-1415 км от устья р. Волга, левый берег, для размещения на части акватории плавучих объектов, и принять положительное решение по итогам его рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Аква Порт», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Аква Порт» обратилось в Нижне-Волжское БВУ с заявлением от 15.07.2019 о предоставлении в пользование сроком на 20 лет с 30.11.2019 по 30.11.2039 участка акватории водного объекта Саратовского водохранилища площадью 0,001225 кв.км в Кировском районе г.о. Самара Самарской области на 1414-1415 км от устья р. Волга, левый берег, с указанием географических координат, для размещения плавучих объектов для отдыха на воде.

Нижне-Волжское БВУ письмом от 13.09.2019 № КЛ-12/2762 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование, поскольку в представленных документах отсутствует ситуационный план с указанием границ зон с особыми условиями использования (водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища); отсутствуют разъяснения в пояснительной записке, какой именно отдых на воде планируется осуществлять на представленных в схеме размещения средств и объектов водопользования; цели использования акватории для отдыха на воде, для передвижения и маневрирования плавучих объектов, несовместимы.

ООО «Аква Порт», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что общество при подаче заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование в разделе «Графические материалы» не представило ситуационный план с указанием границ зон с особыми условиями использования (водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища), учитывая, что участок акватории водного объекта испрашивается заявителем для размещения плавучих объектов размером 35 м х 3 м, в документе «Условия водопользования» цель водопользования указана как размещение на акватории плавательных средств, к которым могут быть отнесены самоходные и несамоходные суда, маломерные, прогулочные и спортивные парусные суда, тогда как подпунктом 19 пункта 18 Правил движения и стоянки судов в Волжском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.08.2018 № 282, на внутренних водных путях Волжского бассейна запрещается движение маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов вдоль левого берега Саратовского водохранилища от села Студеный (1721,0 км реки Волги) до истока реки Кривуша (1747,0 км реки Волги), пришли к выводу о том, что при наличии запретов по использованию испрашиваемой акватории водного объекта и имеющихся противоречиях в документах, представленных ООО «Аква Порт» в обоснование необходимости использования акватории водного объекта, разработать условия водопользования по заявлению общества, не представляется возможным, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать: 1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; 5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; 6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

В силу части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Порядок от 14.04.2007 № 230) и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее – Порядок от 12.03.2008 № 165).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2014 № 225 утвержден административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования (далее – Административный регламент).

Пунктом 24 Административного регламента предусмотрен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе: материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Согласно пункту 28 Административного регламента в перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, включены: сведения о технических параметрах, размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта; графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Пунктом 8 Порядка от 14.04.2007 № 230 предусмотрено, что договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В силу пункта 27 Порядка от 12.03.2008 № 165 к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним, расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом, график внесения платы за пользование водным объектом, а также программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.

Как установлено судами, в представленных обществом документах в графе «Графические материалы» отсутствует ситуационный план с указанием границ зон с особыми условиями использования (водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища).

В соответствии с пунктом 6 Порядка от 14.04.2007 № 230 подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

ООО «Аква Порт» обратилось с заявлением о предоставлении акватории водного объекта для размещения плавучих объектов для отдыха на воде.

В пояснительной записке к графическим материалам указано, что на участке акватории водного объекта планируется размещение плавучих объектов размером 35 м х 3 м, плавучие объекты и незанятую плавучими объектами акваторию предполагается использовать для отдыха на воде, а также для передвижения и маневрирования иных плавучих объектов.

В документе «Условия водопользования» цель водопользования указана как размещение на акватории плавательных средств, к которым, как правильно отмечено судами, отнесены, в том числе самоходные и несамоходные суда, маломерные, прогулочные и спортивные парусные суда и др.

Согласно подпункту 19 пункта 18 Правил движения и стоянки судов в Волжском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.08.2018 № 282, на внутренних водных путях Волжского бассейна запрещается движение маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов вдоль левого берега Саратовского водохранилища от села Студеный (1721,0 км реки Волги) до истока реки Кривуша (1747,0 км реки Волги).

В силу пункта 2.11 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденными постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 № 1086, запрещается плавание и нахождение маломерных судов всех видов и типов на акватории Самарского речного порта вдоль левого (городского) берега реки Волги от Студеного оврага до ухвостья острова Рождественский и вдоль правого берега реки Самары от устья до железнодорожного моста.

Как правильно отмечено судами, при наличии запретов по использованию испрашиваемой акватории водного объекта и имеющихся противоречий в документах, представленных ООО «Аква Порт» в обоснование необходимости использования акватории водного объекта, разработать условия водопользования по заявлению общества, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования общества необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А55-38404/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

В.А. Петрушкин