Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019

по делу № А55-38595/2018

по заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 № 63-0-1-174/3303/2018-2628, № 63/009/341/2018-864 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат») на нежилое здание «Храмовый комплекс. Трапезная» общей площадью 143,7 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...>; об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат» на нежилое здание «Храмовый комплекс. Трапезная» общей площадью 143,7 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...>.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019, решение Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2019 отменено. Принят новый судебный акт. Заявление Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 № 63-0-1-174/3303/2018-2628, № 63/009/341/2018-864 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителя на нежилое здание «Храмовый комплекс. Трапезная» общей площадью 143,7 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...>. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 № 80 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – Правила).

Статьей 6 Правил предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (пункт 3).

Пунктами 1 и 2 статьи 7 Правил предусмотрено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных согласований и разрешений в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 6 Правил.

Пунктом 4 статьи 6 Правил определено, что выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, правообладателями которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно определениям, содержащимся в пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В статье 19 Правил указывается, что принятые до вступления в силу Правил муниципальные правовые акты поселения по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам, а градостроительные планы земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выданные (принятые) до вступления в силу настоящих Правил, применяются в части, не противоречащей установленным Правилами градостроительным регламентам (пункты 4,6).

Согласно статье 23 Правил, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне О1 относится, в том числе, размещение культовых зданий, а к деятельности, соответствующей виду разрешенного использования, относится строительство, реконструкция и эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для богослужений, молитвенных религиозных собраний, почитания, паломничества (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома) и иных объектов, сопутствующих отправлению культа.

Распоряжением от 08.08.2006 № 2279 утвержден проект границ земельного участка для строительства церкви.

Принято распоряжение от 20.06.2007 № 2161 об утверждении акта выбора земельного участка для строительства церкви.

Принято распоряжение от 18.10.2007 № 4160 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...> площадью 8000 кв. м на период строительства церкви.

На основании договора от 30.10.2007 № 652 земельный участок был передан религиозной организации по акту приема-передачи от 30.10.2007.

Выдано разрешение от 01.10.2011 № U63522321-46 на строительство объекта капитального строительства «Приход в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...>.

Выдано разрешение от 05.09.2016 № 63-32-431-2016 на строительство объекта капитального строительства «Храмовый комплекс. Трапезная» на земельном участке площадью 8000 кв. м с кадастровым номером 63:32:0000000:282 по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...>.

Выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.04.2017 № 63-32-20- 2017.

09 октября 2018 года заявитель обратился к ответчику с заявлениями № 63-0-1-174/3303/2018-2628 и № 63/009/341/2018-864 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания «Храмовый комплекс. Трапезная», расположенного по адресу: Самарская область, м.р. Ставропольский, с.п. Тимофеевка, <...>. Согласно представленному техническому плану от 08.10.2018 здание является созданным объектом недвижимости.

Согласно представленному техническому плану здание «Храмовый комплекс. Трапезная» расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:0000000:282, 63:32:2601013:5053, 63:32:2601026:5035. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2601013:5053, 63:32:2601026:5035 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 63:32:0000000:282.

Религиозная организация в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором располагается построенный объект, сослалась на договор на передачу земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2007 № 652, согласно которому земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 63:32:0000000:282 предоставлен Местной православной религиозной организации Приход в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской и Сызранской Епархии Русской Православной Церкви в безвозмездное срочное пользование под строительство церкви сроком на 5 лет с момента его государственной регистрации (с 30.11.2007).

Решениями Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 № 63-0-1-174/3303/2018-2628, № 63/009/341/2018-864, направленными организации уведомлением от 16.10.2018, осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав приостановлены.

В качестве оснований для приостановления в уведомлении указано, что земельный участок был предоставлен организации в безвозмездное пользование для строительства церкви сроком на 5 лет с момента его государственной регистрации – 30.11.2007, а обращение в регистрирующий орган осуществлено за пределами срока действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Кроме того, заявления о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права поданы в отношении здания «Храмовый комплекс. Трапезная», а не церкви, под строительство, которой земельный участок предоставлялся. Заявитель, полагая, что решения противоречат закону и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пунктам 5 – 7, 9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащихся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности (пункт 2 статьи 222 ГК РФ). Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период строительства спорного сооружения).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, а также договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 1 части 2 статьи 39.10 ЗК Российской Федерации (статья введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В приказе Минэкономразвития России от 30.06.2015 № Д23и-3010 «О перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» указано, что могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозным организациям (подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ) дли размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок десяти лет, при этом под понятием «размещение» подразумевается строительство, конструкция и (или) эксплуатация объекта капитального строительства, в случае строительства объекта недвижимого имущества (здания, сооружения) документы, предусмотренные пунктом 73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, не требуются, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание не зарегистрировано.

В силу пункта 2 статьи 423 ГК РФ безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» передача в установленном порядке в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В силу положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции мотивировал тем, что действующие на момент заключения договора от 30.10.2007 № 652 положения пункта 3 статьи 30 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015, отчасти воспроизведена в подпункте 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ) предусматривали, что предоставление земельных участков религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения осуществляется в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

С даты вступления в силу Правил, ранее принятые в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282, правовые акты действуют в части, не противоречащей Правилам, а заявитель, являясь правообладателем земельного участка, правомочен принимать решения о выборе вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с предусмотренными Правилами видами разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 15.09.2017 № 2279, администрация м.р. Ставропольский сообщила религиозной организации, что земельный участок, предоставленный под строительство церкви, расположен в территориальной зоне О1.

В приведенном письме администрация указала, что перечень групп зданий, сооружений приходских храмовых комплексов, определяется в задании на проектирование. В разделе ГП проектной документации на строительство объектов на данном земельном участке предусмотрено строительство храма (церкви) и иных объектов, сопутствующих отправлению культа.

Таким образом, выдача органом местного самоуправления 05.09.2016 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Храмовый комплекс Трапезная» соответствовала установленному Правилами виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 и не противоречила условиям договора от 30.10.2007 № 652.

Правомерность выдачи разрешения на строительство никем не оспорена. Последующие действия администрации муниципального района Ставропольский и религиозной организации: – заключение соглашения от 14.11.2013 № 623 о пролонгации договора от 30.10.2007 № 652; – издание постановления от 27.07.2017 № 6346 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 – «размещение культовых зданий (трапезная); – подтверждение факта возобновления договора от 30.10.2007 № 652 на неопределенных срок письмом от 10.08.2017 № 7012; – издание постановления от 04.04.2018 № 1634 об уточнении вида разрешенного использования земельного участка на «размещение культовых зданий» и внесение соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости; – заключение дополнительного соглашения от 03.07.2018 № 278 к договору от 30.10.2007 № 652 о изменении назначения земельного участка на следующее – «для размещения культовых зданий»; – обращения религиозной организации в Управление Росреестра по Самарской области с целью государственной регистрации соглашения от 14.11.2013 № 623 о пролонгации договора от 30.10.2007 № 652, осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права (Уведомления Росреестра по Самарской области от 12.07.2017 № 63/009/341/2017-2879, от 13.07.2017 № 63-0-1-174/3303/2017-1650, №63/009/341/2017-159) свидетельствовали о приведении правоустанавливающих документов, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 в соответствие с требованиями Правил.

Суд апелляционной инстанции посчитал возможным применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ, согласно которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ) в отношении договора безвозмездного пользования, в силу пункта 2 статьи 689 ГК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:282 был передан религиозной организации по акту приема-передачи от 30.10.2007 на основании договора на передачу земельного участка в безвозмездное срочное пользование от 30.10.2007 № 652, заключенного на срок пять лет (пункт 1.4. договора).

По истечении срока действия договора в 2012 году, заявителем не было завершено строительство церкви (храма), администрацией земельный участок не был истребован, а запись о праве безвозмездного срочного пользования в сведениях ЕГРН не погашена.

Сторонами договора было заключено соглашение от 14.11.2013 № 623 о пролонгации договора от 30.10.2007 № 652 сроком на пять лет.

В связи с приостановлением государственной регистрации данного соглашения в органах Росреестра по причине истечения срока действия договора от 30.10.2007 № 652, регистрационные действия были прекращены (уведомление Управления Росреестра от 12.07.2017 № 63/009/341/2017-2879).

В соответствии с вышеприведенными законоположениями договор был возобновлен сторонами на неопределенный срок.

Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации муниципального района Ставропольский от 10.08.2017 № 7012.

На согласие с доводами заявителя о продлении договора на неопределенный срок указано также на странице 4 отзыва ответчика (т.2, л.д.19), с конкретизацией, что договор продлен на неопределенный срок исключительно для определенной цели – под строительство церкви.

Выдача органом местного самоуправления 05.09.2016 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Храмовый комплекс Трапезная» была осуществлена в соответствии с установленным Правилами видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 – «размещение культовых зданий» и не противоречила условиям договора от 30.10.2007 № 652.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО2 от 30.01.2019, подготовленного по результатам обследования зданий, на основании проектной и разрешительной документации усматривается, что объект капитального строительства «Приход в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов» фактически является зданием церкви (храма), объект не завершен строительством, степень его готовности 97%; объект капитального строительства – «Храмовый комплекс. Трапезная», общей площадью 143,7 кв. м, согласно проектной документации, является частью архитектурной идеи (храмового комплекса) и расположен в непосредственной близости от здания церкви.

Из пояснительной записки к проектной документации «Храмовый комплекс. Трапезная» следует, что проектные решения разработаны с использованием Храма в честь иконы Пресвятой Богородицы «Спорительница хлебов».

Согласно разделу 1 Свода Правил 31-103-99, данные правила распространяются на проектирование вновь возводимых и реконструируемых зданий, сооружений и комплексов православных храмов. СП 31-103-99 предусмотрено, что вспомогательная зона, предназначенная для размещения церковно-причтового дома, воскресной школы, богадельни или иных зданий и сооружений в соответствии с заданием на проектирование.

Церковно-причтовый дом, гостиница и воскресная школа могут быть отдельно стоящими или сблокированными между собой, а иногда с храмом и хозяйственным блоком (пункт 5.14).

В зависимости от градостроительной ситуации здания и сооружения вспомогательного назначения могут размещаться на участке храма в соответствии с функциональным зонированием территории (пункт 5.15).

Свод правил «Храмы православные. Правила проектирования» разработан в развитие СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения. Правила проектирования», включенного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно разделу 7 «Здания и сооружения вспомогательного назначения» СП 118.13330.2012*, церковно-причтовые дома, предназначенные для служебно-бытовых целей, включают следующие основные группы помещений: входная, административная, трапезная, отдыха, подсобная.

В зависимости от особенностей архитектурного решения храмового комплекса, а также учебной, благотворительной и хозяйственной деятельности прихода, в состав церковно-причтовых домов могут входить группы помещений крещальни, образовательного и благотворительного назначения, гостиницы, художественных мастерских и др. (пункт 7.1 СП 118.13330.2012*) Церковно-причтовые дома могут быть как отдельно стоящими, так и сблокированными с другими зданиями вспомогательного назначения, входящими в состав храмового комплекса (пункт 7.2 СП 118.13330.2012*).

Трапезная группа помещений включает помещения кухни с кладовыми продуктов и холодильными камерами, трапезную для священников, трапезную для персонала. В трапезную группу может включаться также трапезная для нуждающихся. В этом случае она должна размещаться на первом этаже и иметь самостоятельный вход.

Трапезная группа помещений должна проектироваться с соблюдением требований СанПиН 2.3.6.1076. (пункт 7.7 СП 118.13330.2012*).

По своему назначению вновь созданный объект недвижимости «Храмовый комплекс. Трапезная» является частью храмового комплекса, относится к зданиям сопутствующим отправлению культа, предназначено для служебно-бытовых целей, могло быть спроектировано и построено как отдельно стоящее здание для обеспечения нужд храма (церкви).

Следует учесть, что религиозная организация уже использует спорный участок для размещения построенного храмового комплекса, в связи с чем, не исключается право заявителя на его предоставление в безвозмездное пользование.

Согласно описи от 09.10.2018 на государственную регистрацию заявителем были представлены 1) заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество; 2) заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества; 3) технический план здания, оптический компакт-диск; 4) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.04.2017 № 63-32-20-2017; 5) письмо от 10.08.2018 № 7012; 6) платежное поручение на уплату государственной пошлины. Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в регистрирующий орган направлены все необходимые для государственной регистрации документы. Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте (статья ЗК РФ), образован и поставлен на кадастровый учет, запись о праве безвозмездного срочного пользования в ЕГРН не погашена, а вид разрешенного использования приведен в соответствие с Правилами землепользования и застройки сельского поселения.

Учитывая, что в регистрирующий орган были представлены религиозной организацией все необходимые для государственной регистрации документы, а земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:282 не изъят и не ограничен в обороте (статья 27 ЗК РФ), запись о праве безвозмездного срочного пользования на земельный участок в реестре прав не погашена, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 30.10.2007 № 652 считается возобновленным на определенный срок, отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости «Храмовый комплекс Трапезная».

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд апелляционной инстанции, учитывая специфику спорных отношений, также установил, что на спорном земельном участке площадью 8000 кв. м, расположен храмовый комплекс, который был предоставлен в безвозмездное пользование той же религиозной организации по договору от 30.10.2007 № 652 и соглашению от 03.07.2018.

В связи с чем, поскольку на испрашиваемом участке, предоставленным публичным образованием в безвозмездное пользование, расположен храмовый комплекс, основание для отказа, оформленного уведомлением от 16.10.2018 № 63-0-1-174/3303/2018-2628, № 63/009/341/2018-864 о необходимости землепользователю предоставить правоустанавливающие документы, не основано на нормах действующего законодательства.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений гражданского и земельного законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. Так как вывод суда апелляционной инстанции о возобновлении договора на определенный срок и о том, что правила статьи 621 ГК РФ применимы к договорам безвозмездного пользования коллегия находит правомерным.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда Управлением Росреестра не предоставлено в материалы дела.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по делу № А55-38595/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Петрушкин