Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Самарского областного фонда жилья и ипотеки и Министерства строительства Самарской области

на определение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021, решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021

по делу № А55-39284/2019

по исковому заявлению Самарского областного фонда жилья и ипотеки к Министерству строительства Самарской области, об обязании и о взыскании 15 894 200 руб.

третьи лица: 1) Администрация городского округа Самара, 2) ФИО1, 3) ФИО2, 4) ФИО3, 5) ФИО4, 6) ФИО5, 7) ФИО6, 8)ФИО7, 9) ФИО8, 10) ФИО9, 11) ФИО10, 12) ФИО11

Анатольевич, 13) ФИО12, 14) ФИО13, 15) ФИО14, 16) ФИО15, 17) ФИО16, 18) ФИО17, 19) ФИО18, 20) ФИО19, 21) ФИО20, 22) ФИО21, 23) ФИО22, 24) ФИО23, 25) ФИО24, 26) ФИО25, 27) ФИО26, 28) ФИО27, 29) ФИО28, 30) ФИО29, 31) ФИО30, 32) ФИО31, 33)ФИО32, 34) ФИО33, 35) ФИО34, 36) ФИО35, 37) ФИО36 Сайхат, 38) ФИО37, 39) ФИО38, 40) ФИО39, 41) ФИО40, 42) ФИО41, 43) ФИО42, 44) ФИО43, 45) ФИО44, 46) ФИО45, 47) ФИО46, 48) ФИО47, 49) ФИО48, 50) ФИО49, 51) ФИО50, 52) ФИО51, 53) ФИО52, 54) ФИО53, 55) ФИО54, 56) ФИО55, 57) ФИО56, 58) ФИО57, 59) ФИО58, 60) ФИО59, 61) ФИО60, 62) ФИО61, 63) ФИО62, 64) ФИО63, 65) ФИО64 , 66) ФИО65, 67) ФИО66, 68) ФИО67, 69) ФИО68, 70) ФИО69, 71) ФИО70, 72) ФИО71, 73) ФИО72, 74) ФИО73, 75) ФИО74, 76) ФИО75, 77) ФИО76 78) ФИО77, 79) ФИО78, 80) ФИО79, 81) ФИО80, 82) ФИО81, 83) ФИО82, 84) ФИО83, 85) ФИО84 86) ФИО64 87) ФИО85 88) ФИО82,

УСТАНОВИЛ:

Самарский областной фонд жилья и ипотеки (далее – истец), с учетом уточненных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее – ответчик) с исковыми требованиями, в которых просит в связи с существенным изменением обстоятельств, прекратить его обязательство по удовлетворению прав требований 88 участников долевого строительства на получении ими 91 жилого помещения (объекта долевого строительства) общей площадью 5 308,42 кв. м проблемного объекта, расположенного по адресу <...> застройщиком которого являлось ООО «Кросс».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2020 в утверждении мирового соглашения по делу, заключенного между Самарским областным фондом жилья и ипотеки, Министерством строительства Самарской области и Администрацией городского округа Самара отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2020 определение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2020 в части отказа в утверждении мирового соглашения по делу отменено, в отмененной части передан вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 в утверждении мирового соглашения по делу, заключенного между Самарским областным фондом жилья и ипотеки, Министерством строительства Самарской области и Администрацией городского округа Самара отказано.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 определение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 и решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Самарский областной фонд жилья и ипотеки и Министерство строительства Самарской области обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами.

Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по кассационным жалобам истца и ответчика.

Самарский областной фонд жилья и ипотеки с вынесенными судебными актами не согласен, считает их незаконными и необоснованными в виду неправильного применения норм материального права. Доводы Самарского областного фонда жилья и ипотеки подробно изложены в кассационных жалобах, по существу которых просит определение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 об отказе в утверждении мирового соглашения по делу, решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021, и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования истца в полном объеме. Утвердить мировое соглашение.

Министерство строительства Самарской области также не согласно с вынесенными судебными актами, считает их незаконными и необоснованными. Просит определение арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 об отказе в утверждении мирового соглашения по делу и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 отменить, утвердить мировое соглашение и прекратить производство по делу.

Отзывы представлены не были.

До рассмотрения кассационных жалоб в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Самарского областного фонда жилья и ипотеки об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью присутствия представителя в данном судебном заседании.

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статьи 159 АПК РФ суд кассационной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения на основании части 3 статьи 284 АПК РФ, поскольку неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством публичного размещения соответствующей информации в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru) и уведомления на официальном сайте суда кассационной инстанции, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для ее рассмотрения.

Рассмотрев кассационные жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых определения, решения и постановления, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителей кассационных жалоб, судебная коллегия не находит правовых оснований для их удовлетворения, в связи со следующим

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что Министерством строительства Самарской области на основании Приказа № 53-п от 26.01.2015 проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства.

Предметом конкурса являлось удовлетворение прав требований 88 участников долевого строительства на получении ими 91 жилого помещения (объекта долевого строительства) общей площадью 5 308,42 кв. м проблемного объекта, расположенного по адресу: <...> застройщиком которого являлось ООО «Кросс».

По условиям конкурсной документацией и пункта 8.1. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» победителю конкурса в собственность предоставляются бесплатно пригодные для жилищного строительства земельные участки (далее - компенсационные участки):

- земельный участок площадью 14 119 кв. м с кадастровым номером 63:01:0514001:729, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, 107 квартал, в границах улиц Ленинской, Ульяновской, Братьев К-вых, ФИО86;

- земельный участок площадью 23 340 кв. м с кадастровым номером 63:01:0237001:889, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах улиц Советской, Енисейской, переулка Ташкентского, проекта Юных Пионеров.

Согласно протоколу заявок на участие в конкурсе от 27.02.2015, Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (далее - Фонд) признан победителем конкурса.

На основании Приказа Министерства строительства Самарской области № 179-П от 27.02.2015 и Приказа № 180-П от 27.02.2015 Фонду были предоставлены в собственность компенсационные участки.

20.05.2015 Министерством строительства Самарской области в адрес Фонда направлен список граждан - участников долевого строительства для удовлетворения их прав требования в количестве 89 человек.

14.07.2016 между Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о. Самара и Самарским областным Фондом жилья и ипотеки заключено Соглашение о сотрудничестве в целях исполнения обязательств по проведенному конкурсу.

Срок исполнения обязательств по удовлетворению прав обманутых дольщиков установлен до 31.12.2020.

В соответствии со статьей 13 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» одновременно при предоставлении компенсационных участков, в адрес победителя конкурса должен быть направлен комплект сведений и документов, а именно:

а) проект границ земельных участков, согласованных с соседними владельцами (в случае размещения участков в сложившейся застройке);

б) описание градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка, а также сведений о сервитутах и дополнительных ограничениях в использовании земельного участка в связи с размещением его в охранных или защитных зонах;

в) сумма выкупной цены земельного участка, уплаченной администрацией города при его изъятии для муниципальных нужд;

г) оценочная ведомость на недвижимость, передаваемую застройщику и подлежащую сносу;

д) информация о состоянии инженерной и транспортной инфраструктуры;

е) заключение служб государственного санитарно-эпидемиологического, экологического надзора, управления лесами;

ж) заключение инспекции по охране и использованию памятников культуры в случае размещения земельного участка на территории охранной или археологической зоны.

Как указал истец, вышеуказанные документы ему предоставлены ответчиком не были.

Обосновывая исковые требования, Фонд сослался на то, что в процессе производства подготовительных работ было обнаружено, что компенсационные участки имеют обременения, то есть имеются права третьих лиц, о чём в конкурсной документации указано не было, что являлось нарушением статьи 448 ГК РФ.

Кроме того, вид разрешенного использования, допускающий осуществление жилищного строительства, является необходимым условием при проведении Конкурса.

Указанный в извещении о проведении Конкурса и протоколе о результатах конкурса от 27.02.2015 вид разрешенного использования не соответствовал действительности, а действительный вид разрешенного использования не допускал использование компенсационных участков в целях жилищного строительства в соответствии с пунктом 8.1. Постановление Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства».

Фондом произведён анализ стоимости освоения предоставленных компенсационных участков, который показал, что их освоение не возможно в виду того, что:

- на земельном участке в границах улиц Ленинской, Ульяновской, Братьев К-вых и ФИО86 в Ленинском районе г. о. Самара расположено 48 объектов недвижимости, из которых многоквартирных жилых домов - 26, индивидуальных жилых домов - 19, нежилых зданий - 1, сооружений - 2.

Общая площадь многоквартирных жилых домов – 5 992,00 кв. м, общая площадь индивидуальных жилых домов – 2 383,00 кв. м, общая площадь нежилых зданий и сооружений - 55,20 кв. м.

- на земельном участке в границах улиц Енисейской, Советской и проспекта Юных Пионеров в Кировском районе г. о. Самара расположено 34 объектов недвижимости, из которых многоквартирных жилых домов - 7, индивидуальных жилых домов - 23, нежилых зданий - 2, сооружений - 2.

Общая площадь многоквартирных жилых домов – 2 573,50 кв. м, общая площадь индивидуальных жилых домов – 2 258,30 кв. м, общая площадь нежилых зданий и сооружений - 222,30 кв. м.

05.05.2016 Фонд обратился в Министерство строительства Самарской области, указав о несоответствии предоставленных земельных участков требованиям проведенного конкурса и просил предоставить Фонду за счет бюджетных средств субсидии на реализацию мероприятий по подготовке предоставленных земельных участков под жилищное строительство, в т.ч. отселение, либо заменить предоставленные Фонду компенсационные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0514001:729 и 63:01:0237001:889 на иные сформированные, свободные и пригодные для жилищного строительства земельные участки.

На заседании межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области по вопросу об удовлетворении Фондом прав граждан-участников долевого строительства (Протокол № 23 от 13.07.2017) поручено, в том числе:

- Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки рассмотреть вопрос об отказе от права собственности на земельный участок площадью 14 119,00 кв. м с КН 63:01:0514001:729, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара. Ленинский район, 107 квартал, в границах улиц Ленинской/ Ульяновской/ Братьев К-вых/ ФИО86 и земельный участок площадью 23 340,00 кв. м с КН 63:01:0237001:889, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах улиц Советской/ Енисейской/ переулка Ташкентского/ проспекта Юных Пионеров, в срок до 30.07.2017;

- Администрации городского округа Самара направить в министерство строительства Самарской области предложение о включении земельного участка площадью 14 119,00 кв. м с КН 63:01:0514001:729, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, 107 квартал, в границах улиц Ленинской/Ульяновской/Братьев К-вых/ФИО86 и земельный участок площадью 23 340,00 кв. м с КН 63:01:0237001:889, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах улиц Советской/Енисейской/переулка Ташкентского/проспекта Юных Пионеров, в перечень территорий, земельные участки из которых планируются к предоставлению юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с Порядком проведения работы с юридическими лицами, установленным постановлением Правительства Самарской области от 27.04.2016 № 201, в целях завершения строительства проблемных объектов, в течение 15 дней с момента регистрации отказа от права собственности;

- активизировать работу в рамках своих полномочий по переселению граждан из ветхих и аварийных жилых домов, находящихся в границах земельного участка площадью 14 119,00 кв. м с КH 63:01:0514001:729, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, 107 квартал, в границах улиц Ленинской/ Ульяновской/ Братьев К-вых/ ФИО86 и земельного участка площадью 23 340 кв. м с КН 63:01:0237001:889, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах улиц Советской/ Енисейской/переулка Ташкентского/ проспекта Юных Пионеров, с представлением отчета межведомственной комиссии в срок до 01.10.2017.

15.02.2018 Фонд отказался от права собственности на компенсационные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0514001:729 и 63:01:0237001:889.

Уведомлениями № 63/001/300/2018-5853, N 63/001/300/2018-5855 в отношении них было зарегистрировано право муниципальной собственности.

Истец также указал, что обстоятельства, при которых был проведен конкурс, существенно изменились и в настоящее время не позволяют Фонду исполнить принятые по конкурсу обязательства.

Фонд неоднократно обращался в адрес ответчика с просьбой расторгнуть Соглашение от 14.07.2016 о сотрудничестве в целях исполнения обязательств по проведенному конкурсу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 4, 11, 12 ГК РФ, статьей 125 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав при отсутствии фактически спора о праве.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец просил прекратить обязательство по удовлетворению прав требований 88 участников долевого строительства на получении ими 91 жилого помещения (объекта долевого строительства) общей площадью 5 308,42 кв. м проблемного объекта, расположенного по адресу <...> застройщиком которого являлось ООО «Кросс».

Судебными инстанциями установлено отсутствие в рассматриваемой ситуации спора о праве, доказательств обратного сторонами не доказано.

Возможность и порядок изменения и расторжения договора сторонами в судебном порядке предусмотрены статьями 450, 451 ГК РФ.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что соглашение о сотрудничестве от 14.07.2016 заключено сторонами в целях исполнения обязательств по проведенному конкурсу по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства.

Однако, предоставленное стороне договора пунктом 2 статьи 450 ГК РФ право требовать изменения договора в случае его существенного нарушения должником не предполагает возможность его произвольного изменения судом в ответ на любое существенное нарушение.

Истец указал, что обстоятельства, при которых был проведен конкурс, существенно изменились и в настоящее время не позволяют Фонду исполнить принятые обязательства.

Вместе с тем, таких доказательств в соответствии со статьями 67, 68 АПК РФ суду представлено не было.

Обстоятельства, приведенные истцом в обоснование исковых требований, зависели от воли и действий сторон и не относятся к установленным в статье 451 ГК РФ обстоятельствам.

Из поведения сторон усматривается отсутствие интереса в сохранении договорных отношений.

В этом случае цель защиты прав и законных интересов Фонда не может быть достигнута путем расторжения спорного договора, так как стороны договора не могут возложить на суд обязанность принятия за них решения о вступлении в договорные отношения или их сохранении, поскольку это представляет собой недопустимое вмешательство суда в свободу установления лицами своих прав и обязанностей на основе договора.

27.11.19 истцом в адрес Министерства строительства Самарской области направлено уведомление виде соглашения о расторжении Соглашения о сотрудничестве от 14.07.2016, с указанием, что от предоставленных компенсационных участков он отказался в соответствии с протоколом межведомственной комиссии от 13.07.2017.

Однако, указанными действиями стороны фактически стороны изменили условия заключенного на конкурсе соглашения, реализовав процедуру отказа истца от предоставленных ему компенсационных земельных участков.

В процессе рассмотрения дела стороны заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения, по условиям которого стороны пришли к соглашению о прекращении вышеуказанных обязательств.

Определением от 10.06.2021 года суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства сторон об утверждении мирового соглашения, заключенного между Самарским областным фондом жилья и ипотеки, Министерством строительства Самарской области и Администрацией городского округа Самара, на основании статей 49, 141 АПК РФ, пунктов 13, 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе», установив, что его условия затрагивают права и интересы участников долевого строительства, возражавших относительно его утверждения.

При этом, судами принято во внимание, что условия мирового соглашения в обязательном порядке должны содержать согласованные сторонами сведения о его условиях, которые должны быть четкими, ясными и определенными, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой с тем, чтобы не было неясностей и споров по поводу его содержания при исполнении, а само мировое соглашение было исполнимым с учетом правил о принудительном исполнении судебных актов.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что Министерство обладало информацией об участниках спорного долевого строительства, следовательно призвано действовать в защиту интересов указанных лиц.

Не заключение предусмотренного конкурсной документацией дополнительного соглашения с перечнем «обманутых дольщиков», при отсутствии ясности в определении лица, которое примет на себя обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемного объекта, нельзя признать действиями Министерства, направленными на реализацию возложенных на него задач.

С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты об отказе в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения и отказе в удовлетворении иска являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеются.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Приведенные в кассационных жалобах доводы отклоняются кассационной инстанцией, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права.

Доводы заявителей кассационных жалоб об обратном сводятся к переоценке доказательств, то есть направлены на исследование доказательств и установление обстоятельств по делу иным образом, чем установили суды нижестоящих инстанций. Изложенное не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу положений части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021, решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

Н.Ю. Мельникова