Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021

по делу № А55-4900/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Химмаш‑Сервис» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Химмаш-Сервис» (далее – заявитель, общество «Химмаш-Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, заинтересованное лицо) от 18.02.2020 № КУВД-001/2020-22818369/1 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:000000024829; обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0000000:24829.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 18.02.2020 № КУВД-001/2020-22818369/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0000000:24829; обязал Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0000000:24829.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, Управление Росреестра по Самарской области просит отменить судебные акты как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество «Химмаш-Сервис»является собственником земельного участка площадью 940 кв.м, кадастровый номер 63:01:0610002:250 и расположенного на нем объекта недвижимого имущества - пятиэтажного нежилого здания площадью 1 697,1 кв.м, кадастровый номер 63:01:0000000:24829, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, Московское шоссе, литера Д (корпус 286), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2021 № 99/2021/37289030 и от 03.02.2021 № 99/2021/373498709.

По утверждению общества «Химмаш-Сервис» в 2020 году им выполнены работы по перепланировке нежилого здания, а именно:

на главном фасаде (по оси Б) из оконного проема между рядами 3 и 4 выполнен проем двупольной двери 1650x2650 мм, устройство крыльца и пандуса, специально предназначенной для организации входа для маломобильных групп населения с размером створки 900 и 600 мм соответственно. Внутри помещения предусмотрен тамбур 2500x2200 мм;

частичный демонтаж ненесущих кирпичных перегородок в здании и устройство новых из гипсокартона, что привело к увеличению площади нежилого здания с 1 697,1 кв.м до 1 704,0 кв.м;

замена окон на пластиковые оконные блоки;

утепление вентилируемого фасада здания с наружной облицовкой из керамогранитных плит 600x600 мм;

выполнение асфальтобетонной отмостки шириной 0.8-4 м по периметру здания.

После завершения работ общество «Химмаш-Сервис» в целях осуществления кадастрового учета здания с измененными характеристиками и площадью обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости - нежилого здания площадью с 1 697,1 кв.м., кадастровый номер 63:01:0000000:24829, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский р-н, Московское шоссе, литера Д, корпус 28Б (в части, касающейся увеличения площади здания).

Управление Росреестра по Самарской области вначале приостановило осуществление кадастрового учета объекта недвижимости, а затем, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, уведомлением от 18.02.2020 № КУВД-001/2020-22818369/1 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ‑ Закон № 218‑ФЗ) отказало обществу «Химмаш-Сервис» в осуществлении государственного кадастрового учета изменений данного объекта недвижимости.

Отказ Управления Росреестра по Самарской области мотивирован тем, что в процессе осуществления перепланировки заявителем были выполнены работы, которые в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, Перечень) оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и, следовательно, требуют для их проведения выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию.

Соответственно, для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости обществу «Химмаш-Сервис» необходимо предоставить в Управление Росреестра по Самарской области разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Вывод о том, что обществом «Химмаш-Сервис» был выполнен ряд видов работ, предусмотренных Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, Управление Росреестра по Самарской области сделало в результате сравнения документов, предоставленных заявителем в Управление Росреестра по Самарской области, а также технической документации, на основании которой были внесены сведения об объекте недвижимости при первичной регистрации права собственности (Справка МП-БТИ г. Самара № П99Б4368 от 13.08.1999).

Общество «Химмаш-Сервис», полагая, что отказ в учете изменений объекта недвижимости нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Законом № 218-ФЗ.

В данном случае спор связан с внесением в государственный кадастровый учет изменений в отношении объекта недвижимости.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ, определяющей основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлено, что, в частности государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации в установленном названным законом порядке (часть 1); государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 6 части 5 названной статьи закона).

Основания для государственного кадастрового учета установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, к которым относятся, в частности технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7), иные документы, предусмотренные федеральным законом (пункт 8).

При этом статьей 21 данного закона установлены требования к документам, предоставляемым для осуществления государственного кадастрового учета; статьей 24 - требования к техническому паспорту.

Согласно части 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В силу части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 названного закона государственный кадастровый учет состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» (далее ‑ Закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу пункта 28 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного закона перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно названному Перечню, такие работы, как разборка (демонтаж) стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (подпункт 2.1 пункта 2 раздела III Перечня), монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункт 7.2 раздела III Перечня), монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений (пункт 10.1 раздела III Перечня), работы по теплоизоляции зданий (пункт 12.10 раздела III Перечня), являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Судами установлено, из анализа имеющих в материалах дела доказательств следует, что общество «Химмаш-Сервис» осуществило, в том числе работы, которые приведены в названном Перечне работ, и которые могут влиять на безопасность здания.

В частности, обществом в наружной стене здания в его фасадной части демонтирован оконный блок, разобрана подоконная часть стены с установкой вместо оконного блока дверного блока с устройством крыльца и пандуса, предназначенного для организации входа для маломобильных групп населения с обустройством внутри здания в указанной части тамбура 2500x2200 мм и проведены работы по теплоизоляции здания, а именно, утепление вентилируемого фасада здания с наружной облицовкой из керамогранитных плит 600x600 мм, что затронуло несущую стену объекта недвижимости и изменило архитектурный облик здания; разобраны кирпичные перегородки между помещениями, установлены новые перегородки из гипсокартона, в результате которого площадь здания увеличилась с 1 697,1 кв.м. до 1 704,0 кв.м.; произведена замена окон на пластиковые оконные блоки.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрКРФпредусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Кроме этого, требование о наличии разрешения для реконструкции объекта также установлено статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», согласно которой разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов.

Таким образом, если в ходе произведенных работ изменились существенные параметры объекта недвижимости, затронута наружная стена здания, то для осуществления такой реконструкции необходимо получение разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а по завершению работ - получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что в результате проведенных обществом «Химмаш-Сервис» строительных работ увеличилась его площадь, демонтированы кирпичные перегородки и смонтированы перегородки из гипсокартона, в результате разбора оконного проема на фасадной части здания и монтажа в указанном проеме дверного проема с организацией тамбура и установкой пандуса, затронута внешняя стена здания, кроме этого, проведены работы по теплоизоляции здания с наружной облицовкой из керамогранитных плит, изменился архитектурный облик нежилого здания.

Однако надлежащих документальных подтверждений при подаче заявления о кадастровом учете изменений, подтверждающих, что не были затронуты конструктивные элементы здания при проведении строительных работ, Обществом не представлено; вопросы изменения параметров и технико-экономических показателей объекта предметом судебного исследования и оценкине являлись, судами не устанавливались обстоятельства, в связи с чем произошли изменения параметров объекта и были ли при этом затронуты конструктивные элементы здания, которые могли оказать влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 11.07.2018 № 308-ЭС18-8713 следует, что работы по демонтажу подоконных частей наружной стены здания, части несущей стены с целью расширения дверного проема и устройства дверного проема, требовали получения разрешения соответствующего органа на проведение реконструкции, поскольку согласно подпункта 2.1 пункта 2 раздела III Приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 такие работы как разборка (демонтаж) стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и относятся к работам по строительству в качестве подготовительных работ.

Таким образом, судами не исследованы все обстоятельства с учетом приведенных в ходе судебного разбирательства доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих эти доводы, а Перечню работ, выполненных при реконструкции, не дана надлежащая правовая квалификация.

В силу части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Исходя из положений статей 168, 268, 286, 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, указанными полномочиями наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, учитывая, что судами не установлены все фактические обстоятельства дела, а компетенция суда кассационной инстанции ограничена вышеприведенными нормами процессуального права, оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении спора суду необходимо учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, проверить обоснованность требований заявителя и возражений Управления Росреестра по Самарской области, дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле доказательствам, и, исходя из установленного, вынести законный и обоснованный судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу № А55-4900/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Петрушкин

В.А. Карпова