Гражданский кодекс часть 1

во исполнение указаний арбитражного суда кассационной инстанции, содержащихся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09 июня 2018 года по делу №А55-5886/2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2018 года апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Подстепновский массив»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года по делу №А55-5886/2017 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Подстепновский массив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г. Новокуйбышевск, к администрации городского округа Самара, г. Самара, к главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица: департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, г. Екатеринбург, Управление Росреестра по Самарской области, г. Самара, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, г. Самара, Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва,

о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Подстепновский массив» (далее – заявитель, СНТ «Подстепновский массив», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным ответа главы городского округа Самара от 26.12.2016 №38-Д05-11/9287 (далее - глава г.о.Самара, заинтересованное лицо) и об обязании рассмотреть заявление об утверждении плана-схемы границ земельного участка товарищества в Куйбышевском районе г. Самары площадью 30 га по существу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства городского округа Самара, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, Управление Росреестра по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе СНТ «Подстепновский массив» просит решение суда отменить, признать ответ главы городского округа Самара от 26.12.2016 №38-ДО5-11/9287 незаконным, обязать главу городского округа Самара рассмотреть заявление об утверждении плана-схемы границ земельного участка СНТ «Подстепновский массив» по существу, ссылаясь на то, что земельный участок находится в зоне коллективных садоводств и дачных кооперативов (зона Ж-1), где использование земельного участка под садоводство соответствует основному разрешенному виду использования недвижимости.

Также заявитель приводит следующие доводы.

Решением Куйбышевского райисполкома г. Куйбышева (г. Самары) было зарегистрировано садоводческое товарищество «Подстепновский массив». По решению Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-17601/01-18 от 26.11.2001 были удовлетворены требования ИМНС РФ по Куйбышевскому району г.Самары и садоводческое товарищество «Подстепновский массив» было ликвидировано за нарушение налогового законодательства.

Согласно пунктам 1,2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществления без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу, осуществляющему предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014. Оба этих условия СНТ «Подстепновский массив» выполнило. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Подстепновский массив» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары в качестве юридического лица и включено в указанный ЕГРЮЛ в 2008 году.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2018 года решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года отменено. Принят новый судебный акт, которым ответ главы городского округа Самара от 26 декабря 2016 года №38-Д05-11/9287 признан незаконным. На администрацию городского округа Самара возложена обязанность рассмотреть заявление СНТ «Подстепновский массив» об утверждении плана-схемы границ земельного участка товарищества в Куйбышевском районе г. Самары площадью 30 га по существу. С администрации городского округа Самара в пользу СНТ «Подстепновский массив» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09 июня 2018 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2018 года отменено. Дело направлено в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции, отменяя постановление апелляционного суда, указал на следующие обстоятельства.

Суды двух инстанций пришли к однозначному выводу об отсутствии в материалах дела в отношении земельного участка кадастровый номер 63:01:0416004:2, на котором расположены военные городки, сведений об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, дать оценку доводам министерства о нахождении испрашиваемого земельного участка, исходя из представленной на согласование схемы площадью 344 488 00 кв. м, в силу закона ограниченного в обороте и с учетом установленного разрешить требования товарищества.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент градостроительства городского округа Самара просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16 июля 2018 года рассмотрение дела было отложено на 16 час 00 мин 15 августа 2018 года, в связи с необходимостью дополнительного исследования обстоятельств дела в соответствии с указаниями суда кассационной инстанции.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15 августа 2018 года рассмотрение дела было отложено на 14 час 30 мин 24 сентября 2018 года по ходатайству представителя Министерства обороны Российской Федерации в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств в целях выяснения обстоятельств, связанных с установлением запретных зон в районе военных городков.

Определением суда от 24 сентября 2018 года в составе суда, рассматривающего данное дело, произведена замена судьи Юдкина А.А. на судью Засыпкину Т.С., в связи с его нахождением в очередном ежегодном отпуске, после чего рассмотрение дела было начато заново.

Дело рассмотрено в судебном заседании 24 сентября 2018 года в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.09.2013 СНТ «Подстепновский массив» обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 30187 о согласовании плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив», площадью 30 га, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, в связи с новыми требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заявителем 26.12.2016 был получен отказ главы городского округа Самары исх. № 38-Д05- 05-11/9281 в согласовании плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив», в котором указано следующее: по результатам рассмотрения представленных документов, согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области, топографическим материалам департамента градостроительства городского округа Самара, установлено, что территория СНТ «Подстепновский массив» находится в непосредственной близости к военным городкам №№ 77, 86, 96, 109, 112, 113, расположенным по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе.

В рамках проведения работ, направленных на согласование плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив», направлен запрос в федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России) с просьбой сообщить о возможности размещения СНТ «Подстепновский массив» по указанному выше адресу согласно представленному на согласование плану-схеме территории данного товарищества.

Согласно представленной информации ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в соответствии с позицией Объединенного стратегического командования Центрального военного округа, изложенной в письме от 29.08.2016 № 18/701, размещение СНТ «Подстепновский массив» в непосредственной близости к военным городкам №№ 77, 86, 96, 109, 112, 113 невозможно.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (далее - Закон Самарской области о земле) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.

Таким образом, план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (далее - СНТ) согласовывается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления для осуществления ими предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам СНТ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящем) Кодексу.

Также согласно статье 2 Закона Самарской области о земле земельные отношения на территории Самарской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, для принятия нормативно-правовых актов в области земельных отношений, связанных с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, органы местного самоуправления на территории Самарской области должны руководствоваться также следующими нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Так, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется в порядке пункта 2.9 настоящей статьи.

Заявитель обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 26.09.2013 об утверждении плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив» в Куйбышевском районе г. Самары площадью 30 га.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, указанное заявление было передано 10.06.2015 на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара.

Письмом от 26.12.2016 глава городского округа Самара сообщил заявителю о том, что согласование плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив» не представляется возможным.

В рамках проведения работ, направленных на согласование плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив», направлен запрос в ФГКУ «Приволжско- Уральское ТУИО» Минобороны России с просьбой сообщить о возможности размещения СНТ «Подстепновский массив» по указанному выше адресу согласно представленному на согласование плану-схеме территории данного товарищества.

Установление запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

На основании п.3 вышеуказанного Положения запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается: для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющих и горючих жидкостей - до 400 метров; для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров. Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляется вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Согласно п.6 Положения границы запретной зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится военный склад.

Ответственность за своевременное оповещение граждан об установлении границ запретной зоны и запретного района несут руководители органов местного самоуправления, на территории которых находятся военные склады. Решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов

Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны.

Однако доказательств того, что границы запретной зоны или запретного района, на которые ссылается заинтересованное лицо, были утверждены в установленном порядке, не представлено.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года по делу №А55-5886/2017 Управлению Росреестра по Самарской области предложено представить сведения о наличии установленных запретных зон, которые бы касались спорных земельных участков специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, в отношении военных городков № 77, 86,96,109,112,113, расположенных на земельном участке с КН 63:01:0416004:2; у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области истребована выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 63:01:0416004:2; Министерству обороны Российской Федерации предложено предоставить решение Межведомственной комиссии об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, в отношении военных городков № 77, 86,96,109,112,113, расположенных на земельном участке с КН 63:01:0416004:2 по адресу: г. Самара, Куйбышеский район, Уральское шоссе.

Сведения об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, в отношении военных городков № 77, 86,96,109,112,113, расположенных на земельном участке с КН 63:01:0416004:2 по адресу: г.Самара, Куйбышеский район, Уральское шоссе ни Управление Росреестра по Самарской области, ни Министерство обороны Российской Федерации не представили. При этом согласно представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 63:01:0416004:2 сведения об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции посчитал, что приведенное в оспариваемом решении главы городского округа Самары исх. № 38-Д05-05-11/9281 основание для отказа в согласовании плана-схемы не предусмотрено законом.

Ссылка заявителя на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, также необоснованна, поскольку данной нормой урегулирован порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях его (их) образования, а не согласование плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Заявитель ссылается на то, что решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов удящихся № 582 от 11 ноября 1965 года выделен участок площадью 30 га, находящийся в зоне дороги на Дубовый Умет и реки Подстепновки под коллективное садоводство предприятиям и организациям города: КНЗ, Заводу монтажно-рулонных заготовок, Стройбанку, Тресту «Куйбышевдорстрой», НИИ Нефтяной промышленности, Росбакалеи, Треста Банно-прачечного хозяйства.

Решением Куйбышевского райисполкома г. Куйбышева (г. Самары) было зарегистрировано садоводческое товарищество «Подстепновский массив».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СДТ «Подстепновский массив» зарегистрирован в Инспекция Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в качестве юридического лица и включен в указанный реестр.

Земельный участок, занимаемый СНТ «Подстепновский массив» Куйбышевского района города Самары, был предоставлен для ведения огородничества до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Дачный массив существует на протяжении более 50 лет.

Земельный участок находится в зоне коллективных садоводств и дачных кооперативов (зона Ж-1), где использование земельного участка под садоводство соответствует основному разрешенному виду использования недвижимости.

С учетом вышеизложенного вышеприведенные документы свидетельствуют о выделении земельных участков определенных размеров различным предприятиям и учреждениям Куйбышевской (Самарской области): КНЗ, заводу монтажно-рулонных заготовок, Стройбанку, Тресту «Куйбышевдорстрой», НИИ Нефтяной промышленности, Росбакалеи, Треста Банно-прачечного хозяйства. Однако предоставление в установленном порядке указанных земельных участков именно СНТ «Подстепновский массив» либо членам СНТ «Подстепновский массив» доказательствами не подтверждено.

Из выписки из ЕГРЮЛ не следует, что СНТ «Подстепновский массив» (ОГРН <***>) имеет какое-либо отношение (в том числе правопреемство) к вышеуказанному садоводческому товариществу. СНТ «Подстепновский массив» (ОГРН <***>) было создано только в 2008 года, после принятия вышеупомянутого закона.

Кроме того, ссылка заявителя на ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ в обоснование возможности приобретения гражданами земельного участка несостоятельна, поскольку закон в этой части действовал еще в 2015 году. При этом каких-либо данных о предоставлении земельного участка заявителю не имеется.

Материалы дела не позволяют установить причинно-следственную связь между представленным на согласование уполномоченному органу местного самоуправления план-схема территории СНТ «Подстепновский массив», содержащий координаты характерных точек границ данной территории, и правоустанавливающими документами, на которые ссылается заявитель.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 218- ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок и (или) документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, а также о площади земельного участка, являются основными.

Однако в подтверждение своих доводов заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие существование на местности земельного участка 15 и более лет в устанавливаемых границах, а также то, что не произведен захват территории смежных землепользований.

Таким образом, отсутствие доказательств наличия у заявителя прав на земельный участок либо его часть свидетельствует об отсутствии нарушения его прав или законных интересов, что, в свою очередь, также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 01.07.1996 №6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств судом первой инстанции не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Судом апелляционной инстанции во исполнение суда кассационной инстанции были исследованы представленные лицами, участвующими в деле, доводы и пояснения.

Согласно письменным пояснениям, представленным Министерством обороны Российской Федерации, в обоснование принадлежности спорного земельного участка к землям обороны и безопасности следующие доводы.

В силу части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, представленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских частей формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Как следует из части 1 статьи 93 ЗК РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

На основании подпункта 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы из оборота изъяты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение).

При этом под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная ил иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретная зона является территорией с особыми условиями использования находящихся в ее границах земельных участков (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 10 Положения на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, запрещается проживание и (или) нахождение физических лиц, осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии с указанным Положением, размещение объектов производственного, социально - бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использования взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

Согласно пункту 9.1 Положения внешняя граница специальной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 400 метров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, за исключением внешних границ ранее установленных специальных зон.

Пунктом 12 Положения установлен прямой запрет на строительство территории запретной зоны объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Исходя из представленных в материалы дела документов и переписки, на данный момент в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2 проводятся работы по установлению санитарно-технической зоны, а сам земельный участок, в соответствии со сведениями ГКН, используется для размещения военных городков и аэродрома.

В качестве разрешенного использования данного участка установлено размещение военных организаций, учреждений и других объектов, а, следовательно, данный участок изъят из оборота и находится в процессе установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого объекта или охранной зоны военного объекта, соответственно землепользование данным участком осуществляется при учете положений постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

При таких обстоятельствах согласно действующему законодательству размещение садоводческих некоммерческих товариществ в непосредственной близости к военным городкам № 77, № 86, № 96, № 109, № 112, № 113 и земельному участку №63:01:0416004:2 без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается.

Поскольку указанный земельный участок уже используется для нужд Вооруженных Сил Российской Федерациии находится в процедуре установления запретной зоны,ситуация, при которой план - схема границ земельного участка в Куйбышевском районе г.Самара, площадью 30 га будет утвержден, а в отношении участка № 63:01:0416004:2 будет введена запретная зона, вышеназванное утверждение не будет иметь правового значения,поскольку данное обстоятельство не изменит особые условия использования земельного участка, на котором размещены военные городки.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание доводы, приведенные Министерством обороны Российской Федерации, учитывая, что даже отсутствие утвержденных в установленном порядке границ запретных зон в связи с расположением военных объектов не исключает наличия законодательно установленных ограничений в использовании земельных участков, прилегающих к данным объектам в установленных законодательством пределах, полагает, что у заинтересованного лица не имелось оснований для утверждения плана-схемы границ испрашиваемого заявителем земельного участка товарищества в Куйбышевском районе г. Самары площадью 30 га.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия у заявителя документов, подтверждающих право на испрашиваемый земельный участок, и документов, определявших его границы, конфигурацию и площадь при образовании.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 09 ноября 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2017 года по делу №А55-5886/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи Т.С. Засыпкина

А.Б. Корнилов