Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу – ФИО1 (по доверенности от 29.12.2021, до и после перерыва),

общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» - ФИО2 (по доверенности от 01.02.2021, до перерыва), ФИО3 (по доверенности от 01.02.2022, до и после перерыва),

в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021

по делу № А55-6082/2021

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ», с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (далее общество, ООО «Гиппократ») к административной ответственности по части 6 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ссылаясь на наличие у общества основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции, не законсервированного в установленном порядке, в отсутствие лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021, отказано в привлечении ООО «Гиппократ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ. Снят арест с основного технологического оборудования для производства этилового спирта, принадлежащего ООО «Гиппократ», изъятое согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0401/050221/00258 от 05.02.2021.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное исследование материалов дела, просит их отменить и принять новый судебный акт о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 14.17 КоАП РФ, арестованное оборудование уничтожить.

Общество и третье лицо в отзывах на кассационную жалобу доводы жалобы отклонили, просили оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 03.02.2022 был объявлен перерыв до 10 февраля 2022 года до 10 часов 15 минут в составе: председательствующего судьи Кормакова Г.А., судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2022 произведена замена судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш. на судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий Управлением установлено, что ООО «Гиппократ» является владельцем основного технологического оборудования для производства этилового спирта по адресу: <...>, лит. А, А1-А13, о чем 25.04.2018 была внесена соответствующая запись в «Единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи».

В соответствии со сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ООО «Гиппократ» по состоянию на 05.02.2021 не имеет лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

05.02.2021 должностным лицом Управления в отношении ООО «Гиппократ» вынесено определение № 0401/050221/00258 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе административного расследования при осмотре территорий, помещений, расположенных по адресу: <...>. лит. А, А1-А13, в которых осуществляет свою деятельность ООО «Гиппократ», обнаружено основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, а именно: - колонна бражная, диаметр 2000 мм, зав. № 1593, Литера А13. 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5); - колонна эпюрационная, диаметр 1500, зав. № 1622, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5); - колонна ректификационная, диаметр 2000, зав. № 1594. Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5); - колонна ректификационная, диаметр 1200, зав. № 200.000.000, Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5); - колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 77-01-16, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5); - колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 115001000, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1); - колонна ректификационная, диаметр 1500, зав. № 587, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1); - колонна окончательной очистки, диаметр 1000, зав. № 410, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11). 3 этаж (помещение № 4); - колонна эфирная, диаметр 700, зав. № 493, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4); - колонна сивушная, диаметр 800, зав. № 779, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1); - колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 606, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4); - колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 386, Литера А, 1 этаж (помещение №. 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4); - колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 11.05-03, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2); - колонна разгонная, диаметр 1200, зав. № 5131.001.48159678.2008, Литера А, 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2), 4 этаж (помещение № 4); - колонна ректификационная, диаметр 1600, зав. № 08-17-23, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2); - колонна разгонная, диаметр 700, зав. № 114.001.000, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2).

Информационные таблички (шильдики) на большинстве колонн отсутствуют, номера и диаметры установлены в соответствии с решением Росалкогольрегулирования от 25.04.2018 № 049-ОТО «О государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта», актом проверки от 28.03.2018 № у4-аЗ 13/10-07 Управления, а также со слов представителя по доверенности ООО «Гиппократ» ФИО2.

Управлением установлено, что зарегистрированное за ООО «Гиппократ» основное технологическое оборудование для производства этилового спирта не законсервировано.

В связи с отсутствием консервации вышеуказанного основного технологического оборудования для производства этилового спирта в отношении данного оборудования применена мера обеспечения производства по административному делу в виде ареста. Основное технологическое оборудование, на которое наложен арест, оставлено на территории ООО «Гиппократ» по адресу: <...>, лит. А,А1-А13 и передано на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «Гиппократ» ФИО2

Усмотрев в действиях ООО «Гиппократ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Гиппократ» составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2021 № 0401/050221/00258.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что использование ООО «Гиппократ» основного технологического оборудования в целях производства лекарственного препарата для ветеринарного применения в отсутствие производства на этом же оборудовании фармацевтической субстанции полностью соответствует назначению данного оборудования и не свидетельствует о нарушении положений о консервации такого оборудования в связи с тем, что ОТО представляет собой ректификационные колонны, которые в соответствии с указанным ГОСТ применяют в самых различных областях химической, нефтяной, газовой, фармацевтической, спиртовой промышленности пр.; отсутствует нормативное регулирование порядка исключения оборудования из реестра мощностей в связи с использованием данного оборудования в производстве лекарственного препарата для ветеринарного применения.

Суд кассационной инстанций не может согласиться с данными выводами в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

На основании абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон - № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и стиртосодержащей продукции запрещается использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном Законом № 171-ФЗ порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 8 Закона № 171-ФЗ в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или лицензии на производство лекарственных средств организация под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обязана законсервировать основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок консервации установлен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2020 № 320н «Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.12.2020, регистрационный № 61905) (далее – Порядок консервации).

Согласно пункту 3 Порядка консервации он применяется в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В этом случае основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть законсервировано организацией в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда или Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо со дня прекращения действия такой лицензии.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном данным законом порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: - основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не законсервировано или не расконсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Управлением в кассационной жалобе указано, чтоосновноетехнологическоеоборудование,зарегистрированное, но не законсервированное, в отсутствие лицензии, находится в незаконном обороте, не может быть возвращено его владельцу и должно быть изъято и уничтожено.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Из материалов дела следует, что общество имело лицензию от 04.03.2020 № 00073-ЛС, выданную Минпромторгом, на производство лекарственных средств, а также на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза; а также лицензию от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза и на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов, выданную Россельхознадзором.

Учитывая положения пункта 5 статьи 5 Закона № 481-ФЗ, срок действия лицензии считается прекращенным в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) со дня, следующего за днем истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 481-ФЗ, то есть 29.12.2020.

Лицензия от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 переоформлена 05.02.2021 приказом № 120 и предоставляет обществу право на производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор».

Сведения о проведенной консервации и необходимости проведения осмотра законсервированного оборудования по состоянию на 05.02.2021 в адрес Управления от ООО «Гиппократ» не поступали.

Таким образом, Управлением установлено, что ООО «Гиппократ» в настоящее время владеет не законсервированным основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое зарегистрировано в «Едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудовании для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуарс и медовухи» в отсутствие лицензии этилового спирта или этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Между тем в соответствии с положениями Порядка консервации и Закона № 171-ФЗ пользование или владение данным оборудованием (внесенным в реестр) в отсутствие лицензии, без консервации, запрещено, исключений не предусмотрено, даже если это оборудование является многофункциональным.

Довод общества о том, что общество не относится к субъектам рассматриваемых правоотношений, так как не является потенциальным соискателем или лицом, ранее имевшим лицензии на производство и оборот этилового спирта, признается судом кассационной инстанции несостоятельным, поскольку Законом № 171-ФЗ прямо установлено, что при владении основным технологическим оборудованием, подлежащим государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии данное оборудование должно быть законсервировано, а любое его использование возможно только после расконсервации.

Общество, включая 25.04.2018 основное технологическое оборудование в «Единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи», обязано было знать и соблюдать все нормы (правила и ограничения), предусмотренные Законом № 171-ФЗ касательно данного оборудования.

На основании изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций не дана надлежащая оценка доводам Управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ, не учтен факт того, что производство и оборот алкогольной продукции имеет характер повышенной опасности, а также не применены нормы права, предусматривающие обязанность проведения консервации при аннулировании или прекращении действия лицензии на производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не устанавливающие исключений при многофункциональном характере технологического оборудования.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции усмотрел необходимость проведения повторной правовой оценки изложенных доводов Управления. Выводы судов об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ, сделаны без учета всех обстоятельств дела.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное в мотивировочной части настоящего постановления и устранить допущенные нарушения, с соблюдением норм процессуального права и с применением, подлежащих применению норм материального права, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу № А55-6082/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи И.А. Хакимов

Л.Ф. Хабибуллин